Борис Сырков - Прослушка. Предтечи Сноудена
В 1940-е годы начал складываться радиоразведывательный союз между Австралией, Англией, Канадой, Новой Зеландией и США. На бумаге он был первоначально закреплен в виде нескольких соглашений, подписанных в 1943, 1946 и 1948 годах. Эти соглашения продолжали оставаться в силе вплоть до начала 2000-х годов и считались настолько секретными, что не подлежали оглашению. Постепенно к ним добавились другие соглашения по совместному ведению радиоразведки, что привело к созданию всемирной радиоразведывательной сети англосаксонских государств. У каждого соглашения были свои границы, поэтому было бы неправильно считать, что их подписанты в конечном итоге договорились обмениваться между собой всей радиоразведывательной информацией, имевшейся в их распоряжении. Общего фонда такой информации никогда не существовало. Более того, отношения между США и другими странами-участницами этого глобального радиоразведывательного союза иногда накалялись до такой степени, что американцы грозили им приостановкой членства или даже исключением.
Также неверно было бы полагать, что соглашения о радиоразведывательном союзе касались исключительно добывания радиоразведывательной информации. Не менее важными были положения этих соглашений, касавшиеся сохранения в тайне полученных данных и защиты собственных каналов связи.
Степень информированности сотрудников радиоразведывательных ведомств и правительственных учреждений, которым отправлялись радиоразведывательные информационные сводки для ознакомления, строго ограничивалась рамками их служебных обязанностей. Помимо грифа секретности, на эти сводки ставилось кодовое слово, которое определяло круг допущенных к ним должностных лиц. Одним из самых известных таких кодовых слов стало женское имя «Венона». Таким образом, хотя извне радиоразведывательный союз англосаксонских государств мог показаться монолитным, его внутреннее устройство было отнюдь не единообразным.
В качестве характерного примера некоторой разобщенности действий английской и американской радиоразведки можно взять их отношения с финскими дешифровальщиками. Последние, испугавшись возможной советской оккупации, вместе с семьями сбежали в 1944 году в соседнюю Швецию. Там они устроили распродажу своих служебных секретов, включая плоды 16-летней работы против русских. Вся прелесть подобной распродажи состоит в том, что одни и те же секреты можно продавать разным покупателям сколько угодно раз. Что финны и сделали. Они сбыли советские шифры и коды, захваченные в советском консульстве в финском городе Петсамо в 1941 году, сначала американцам, потом англичанам, а затем заодно и японцам. Вдобавок финские дешифровальщики за определенную мзду поделились с американцами результатами своей работы по взлому английских шифрсистем, а с англичанами — американских.
В начале 1950-х годов между англичанами и американцами все еще оставался открытым ряд важных вопросов относительно сотрудничества в области радиоразведки. И пока они не были решены, Англия воспользовалась своим доминирующим положением в Содружестве, чтобы консолидировать позиции своих партнеров и выступить единым фронтом при обсуждении с США имевшихся проблем во взаимоотношениях радиоразведывательных спецслужб. Хорошей иллюстрацией к сказанному служит история радиоразведывательного сотрудничества Англии с Австралией в самом конце Второй мировой войны.
В марте 1945 года в Блетчли-Парке было принято решение отправить делегацию английских дешифровальщиков во главе с Тревисом в поездку по всем странам, с которыми предполагалось продолжить кооперацию в области радиоразведки после окончания Второй мировой войны. Первую половину апреля 1945 года Тревис и компания провели в Австралии, откуда 17 апреля отбыли в Новую Зеландию.
Отношения англичан с австралийцами были натянутыми. Лондон весьма неохотно предоставил недавно назначенному министру обороны Австралии Фредерику Шеддену доступ к английской радиоразведывательной информации и лишь только потому, что таким образом надеялся не допустить сокращения финансирования разведки в Австралии. Вдобавок в сентябре 1945 года у англичан появились подозрения, что в австралийском правительстве случилась утечка разведывательных данных, и дальнейшее сотрудничество оказалось под большим вопросом. Австралийские дешифровальщики, видя с какой неохотой идут на сотрудничество их английские коллеги, решили, что наилучшим выходом из сложившейся ситуации будет обособиться от англичан и самим начать обрабатывать материал со станций перехвата в Австралии и на Дальнем Востоке, который до той поры отсылался в Англию для дальнейшего анализа. Такого поворота событий в Лондоне хотели избежать любой ценой, поскольку анализ «сырого» перехвата давал возможность Англии занимать главенствующее положение в радиоразведывательном союзе с другими государствами, которое англичане желали всеми силами сохранить.
22 февраля 1946 года в Лондоне прошла конференция стран Содружества по вопросам сотрудничества в области радиоразведки. Помимо Англии в этой ней приняли участие Австралия, Канада и Новая Зеландия. На конференции Австралия предложила в качестве своего вклада в создание радиоразведывательного союза четырех стран-участниц конференции предоставлять им материал с 65 австралийских станций перехвата, а также обязалась создать у себя спецслужбу по образцу и подобию ЦПС, которую из соображений конспирации было решено назвать Управлением безопасности связи (УБС). Австралийцы предложили четыре кандидатуры на пост начальника УБС, однако Тревис откровенно заявил, что все они не подходят на эту должность, поскольку ее должен занять англичанин. Им стал бывший заместитель начальника английской станции перехвата на Цейлоне Теодор Пулден, приступивший к исполнению обязанностей в апреле 1947 года. Под его началом оказались около двухсот сотрудников, из которых примерно два десятка составляли прикомандированные к УБС сотрудники ЦПС. На посту начальника УБС Пулден пробыл до начала 1950-х годов, когда его сменил австралиец Ральф Томпсон, прослуживший аж до 1978 года.
В январе 1947 года состоялась еще одна конференция стран Содружества, посвященная сотрудничеству в области радиоразведки. На ней Англия заявила о своем согласии на присоединение Австралии к англо-американскому радиоразведывательному союзу. Однако это присоединение было отложено из-за сомнений, возникших у американцев по поводу благонадежности австралийцев в плане сохранения в тайне информации, полученной при проведения операции «Венона». И вплоть до 1949 года между Австралией и США практически не было никаких контактов по теме совместного ведения радиоразведки.
Канадская дешифровальная служба, которой продолжительное время руководил подполковник Эдвард Дрейк, тоже страдала от пережитков английского колониализма. Хотя Дрейк был канадцем, его заместитель являлся англичанином— этот пост занимал Джеффри Стивенс, откомандированный из ЦПС в Оттаву в марте 1946 года. Несколько недель спустя 13 апреля 1946 года канадский премьер-министр Маккензи Кинг приказал объединить несколько дотоле разрозненных дешифровальных подразделений в небольшую организацию под названием Управление связи Национального исследовательского комитета (УСНИК). Несколько руководящих должностей в УСНИК заняли прикомандированные сотрудники ЦПС. По этому поводу местные дешифровальщики шутили, что аббревиатура УСНИК на самом деле означала Управление связи — НИкаких Канадцев.
Февральская 1946 года конференция стран Содружества стала прелюдией к переговорам с американцами месяц спустя, на которых австралийцы и канадцы уполномочили англичан выступать от их имени. 6 марта 1946 года из США в Лондон прибыл Уильям Фридман, чтобы согласовать новое 4-страничное соглашение взамен нескольких прежних соглашений об англо-американском сотрудничестве в области радиоразведки. К этому соглашению прилагались несколько дополнений, разработанных в ходе подготовительной рабочей встречи английских и американских дешифровальщиков в июне 1946 года. Дополнения в основном касались процедур защиты добываемой радиоразведывательной информации. В соглашении договаривающиеся стороны брали на себя обязательства обмениваться данными о зарубежных радиоразведывательных службах и хранить в строжайшей тайне сведения о сотрудничестве друг с другом в области радиоразведки.
Иосиф Венгер, в 1940-е годы возглавлявший военно-морскую дешифровальную службу, признал, что в 1946 году переговоры между английскими и американскими дешифровальщиками были посвящены только решению вопросов общего характера и в силу этого подвергались критике. Однако, главным на переговорах, как считал Венгер, было побыстрее закрепить на бумаге основы взаимовыгодного сотрудничества. И эта цель, по мнению Венгера, была достигнута.
