Экономика войны. Реальность генерал-интенданта - Евгений Евгеньевич Святловский

Роль и значение экономической войны, а вместе с тем и понятие экономической живучести и уязвимости, еще в большей степени непосредственно зависят от характера и средств данной войны.

В наше время, когда экономика служит могучим фактором военной мощи, а вместе с тем становится прямым объектом для нападения[6]), значение «экономической войны» чрезвычайно велико.

С ее планом тесно связаны прежде всего вопросы общей политики и общего стратегического плана. Возможность экономической катастрофы Германии (откуда ее лозунг «Wir erden durchhalten» – «мы продержимся!»), намерение Германии взять измором Англию, блокада С. Р., меры, предложенные в свое время Воронцовым-Дашковым, чтобы сломить сопротивление кавказских горцев в эпоху завоевания Кавказа и т. п. факты служат и служили предпосылками общего плана войны. Возможность социально-политической катастрофы и революции в стране противника также может служить такой предпосылкой. Сюда же относится и продолжительность войны, оцениваемая с экономической точки зрения.

В широком смысле слова под экономической войной следует разуметь все мероприятия экономического или военного характера, имеющие целью нанести вред экономике противника и, через последнюю, военной мощи его.

Отсюда родятся вопросы: А) какие военные средства той или иной страны могут быть подорваны путем прямого (военного) или косвенного паралича экономических факторов военной мощи и Б) как путем прямого или косвенного воздействия может быть дезорганизовано народное хозяйство неприятеля.

Вопрос об экономике, как объекте военных операций, должен быть изучен в связи с разрушительным влиянием войны. В особенности транспорт и средства связи, техника (военные заводы), снабжение и, наконец, само население, как главный источник живой силы армии и обороны, – могут стать, объектами современной тактики и стратегии, поскольку все эти элементы экономики имеют непосредственное военное значение.

Основной задачей в области «экономической войны» для «экономики войны» служит исследование тех экономических средств, которые могут быть направлены на экономику и предназначены ее ослаблять и дезорганизовать. Поскольку военные операции и действия имеют эту же цель, «экономика войны» выясняет последовательные звенья причин и следствий в этой области и характеризует с экономической стороны значение и последствия разрушений.

Меры экономической войны могут осуществляться частично еще задолго до войны, с целью заранее ослабить противника, могут также оставаться наследием войны («война после мира»), но наибольшее значение они имеют, конечно, в период самой войны.

Всякое активное мероприятие экономической войны может быть в большей или меньшей степени парализовано известным противодействием или предупредительными мерами. Поэтому, изучая мероприятия экономической войны, мы должны уделить долю внимания и мероприятиям экономической защиты.

Главнейшими объектами экономической войны в 1914–1923 гг. служило само население, снабжение страны продовольствием и необходимыми для войны материалами (главным образом, путем прекращения и уничтожения внешней торговли неприятеля) и, наконец, дезорганизация неприятельского народного хозяйства (например, путем дезорганизации денежного обращения, кредита, рынка).

Рассмотрим важнейшие средства экономической войны:

1. Коалиции и союзы в целях экономической борьбы, преследующей цели, начиная с ослабления, дезорганизации и кончая полным расчленением и разрушением враждебного народного хозяйства.

Цели экономического изолирования (Isdlierung), окружения (lencerclement) и нажима-давления (the pressure): дезорганизация народного хозяйства, раздел его территории, естественных богатств, населения, обременение государственных финансов, вынуждаемыми репарациями, разрушение и подрыв промышленности и внешней торговли.

Важнейшие исторические примеры: а) Континентальная система Наполеона, б) Экономическое сближение союзников во время мировой войны (Парижская конференция 1916 г. и ее постановления, в) Лига Наций, Версальский мир и материал о репарациях.

Меры защиты: а) Организация Срединной Европы: таможенное сближение, экономическое сближение и выход на Ближний Восток, б) Борьба за свободу морей, за принцип наибольшего благоприятствования, за систему торговых договоров.

2. Влияние на внешний продуктообмен и на место, занимаемое страной в мировом хозяйстве:

а) Таможенная и тарифная война, б) Блокада и морская война:

Блокада: Мирная блокада. Блокада во время войны Германии, Греции и Сов. России. История экономического давления на Германию. Организация его. Цель блокады. Особые средства ее. Особые средства нажима на нейтральных. Отношение к нейтральным. Понятие контрабанды.

Морская война: Право морской войны. Каперство. Захват судов. Отношение к частной собственности. Призовое право. Подводная война. Положение Великобритании в мировую войну.

Меры защиты: Дислокация торговли (смещение торговых путей). Суррогаты. Торговля с нейтральными. Организация охраны морской торговли (вооружение торговых судов, морские караваны).

в) Запрещения вывоза и ввоза и платежей за границу. Двоякое значение этих мер: организация народного хозяйства и экономическая война.

Запрещения по отношению к собственной стране. Запрещения по отношению к союзным странам. Запрещения по отношению к неприятелю и нейтральным странам.

Бойкот. Черные списки. Прекращение торговых договоров.

Меры защиты.

3. Различные враждебные мероприятия:

A. По отношению к неприятельским и иностранным подданным, их имуществу и капиталам. Интернирование иностранцев. Запрещения въезда и иммиграции. Ограничительные меры по отношению к неприятельскому имуществу и предприятиям. Ликвидация неприятельских предприятий.

Б. По отношению к транспортным средствам:

Эмбарго. Ангария Запрещения входа. Конфискация неприятельских судов и подвижного состава.

B. Аннулирование долгов (ср. государственное банкротство в период окончания войны).

Г. Мероприятия против иностранного кредита и денежного обращения. Подделка денег. Влияние на неприятельский курс. Спекуляция неприятельскими бумагами.

Д. Меры защиты: Международное право. Репрессалии. Предупредительные меры.

2. Военно-экономическая симптоматика. Продолжительность войны

Для того, чтобы судить об экономической живучести и уязвимости страны в период войны, очевидно необходимо решение двух задач. Необходимо, во 1‑х, иметь представление о тех общих элементах экономики, из которых вырастают эти свойства. Но, кроме того, необходимо, во 2‑х, знать о конкретном состоянии экономики в каждый данный момент войны.

Если первую задачу мы разрешаем, исследуя экономические факторы войны и влияние войны на экономику, то для решения второй задачи, первостепенной важности, но и крайней степени трудности в военное время, мы нуждались бы в последовательно развитом и систематическом учении о методах наблюдения и оценки живучести и уязвимости страны во время войны и вместе с тем степени развития экономического кризиса.

Искусство такой «военно-экономической симптоматики», основывающейся на данных экономической статистики и экономической географии, должно состоять в умении наблюдать и правильно оценивать результаты наблюдений, как по отношению к своей стране, так и по отношению к стране противника. В последнем случае в особенности оказывается невозможно или весьма трудно судить непосредственно о состоянии народного хозяйства. По немногим симптомам здесь приходится судить о многом. Возможность субъективных ошибок поэтому крайне велика. Последовательность и критическая осторожность должны служить здесь поэтому первым правилом.

Военно-экономическая симптоматика в своем итоге должна была бы разрешать следующие вопросы: 1) насколько близко к военно-экономической катастрофе народное хозяйство неприятельской страны, 2) насколько исчерпаны средства и ресурсы собственной страны, и 3) как велика может быть, в зависимости от указанных обстоятельств, продолжительность войны. Не трудно видеть, что решение этих вопросов прямо отразится как на выборе