Позитивные изменения. Том 2, №4 (2022). Positive changes. Volume 2, Issue 4 (2022) - Редакция журнала «Позитивные изменения»
По итогам проекта индекс, отражающий уровень образовательных результатов школьников, вырос более чем на 10 % (по факту — на 41 %), а образовательные результаты школьников, участвующих в проекте, оказались также более чем на 10 % выше по сравнению с результатами школьников, проживающих на двух контрольных территориях Якутии. Значительно выросло число победителей и призеров регионального этапа всероссийской олимпиады школьников из Хангаласского улуса по сравнению со стартом проекта, а одна школьница впервые стала призером заключительного этапа всероссийской олимпиады школьников по истории искусств. По результатам проекта разработаны 7 успешных практик для масштабирования во всех школах Якутии, включая подходы по развитию управленческих команд школ, тьюторских и наставнических практик, сетевых практик взаимодействия образовательных организаций и т. д.
В Приморском крае завершились два проекта — в сфере здравоохранения и в сфере социальной защиты населения, реализуемые при участии АО «Почта России» в качестве организатора и исполнителя. Их основная задача — повышение качества жизни граждан, проживающих в отдаленных районах Приморского края, для которых затруднен доступ к социальным услугам. Паспорта проектов утверждены Постановлениями Правительства Приморского края от 18 декабря 2020 года № 1048-пп и № 1049-пп, сроки реализации — с 1 февраля 2021 г. по 31 июля 2022 г. Распространение COVID-19 потребовало продления сроков реализации проектов на полгода по сравнению с изначальными планами (первоначальный срок окончания — 31 января 2022 г.) и расширения пилотной территории, при этом, в результате проекты охватили более 32 тыс. граждан, а все поставленные задачи были выполнены, что еще раз свидетельствует о гибкости механизма таких проектов.
Проект в сфере здравоохранения предусматривал решение двух основных задач: 1) вовлечь граждан в оценку состояния своего здоровья в рамках ежегодной диспансеризации и 2) обеспечить граждан, имеющих право на дополнительное лекарственное обеспечение, доставкой лекарств на дом. Первая задача осложнялась тем, что прежде всего требовалось вовлечь граждан, не посещавших диспансеризацию более двух лет, а также ограничениями, вызванными распространением COVID-19. Несмотря на это, удалось вовлечь в диспансеризацию более 9000 граждан при целевом показателе чуть более 5000 человек. Доставка лекарственных препаратов потребовала от АО «Почта России» выстроить отдельные маршруты для почтальонов и закупить специальные сумки для лекарств, требующих особых условий хранения. В результате, более 1300 граждан получили лекарственные препараты на дом; совершено почти 19 тыс. доставок, представители уполномоченного органа отметили значительный рост отгрузки лекарств, а граждане оставили более 100 положительных отзывов о проекте. Как следствие, доставка лекарственных препаратов была закреплена в Приморском крае как социально значимый проект для дальнейшей реализации (Постановление Правительства Приморского края от 2 декабря 2022 г. № 819-пп), что и является примером масштабирования практики, выработанной в рамках проекта после его завершения.
В рамках второго проекта работа велась по линии социальной защиты. Почтальоны помогали выявлять семьи с низким доходом, проживающих в отдаленных районах, для последующего оформления социальных контрактов, дающих возможность для открытия собственного дела, развития подсобного хозяйства или обучения новой специальности. В рамках проекта планировалось заключить не менее 270 социальных контрактов с малоимущими семьями с детьми[44] и дополнительно выявить не менее 100 малоимущих семей с детьми.
Схема 3. Проекты социального воздействия: завершенные проекты
Параметры проекта были определены еще до ситуации с COVID-19, поэтому прогнозная численность малоимущих семей с детьми была выше количества стоящих на учете в органах социальной защиты населения. Внедрение государством на федеральном и региональном уровне дополнительных мер поддержки граждан привело к масштабному самостоятельному обращению граждан за оформлением мер поддержки. Количество семей с детьми, состоящих на учете в органах социальной защиты населения как малоимущие, увеличилось к 1 января 2021 года на пилотных территориях реализации проекта почти на 50 %. Для снижения риска невыполнения целевых показателей проекта с учетом изменившихся внешних факторов был не только увеличен срок реализации проекта, но и расширена пилотная территория.
Чтобы добиться результата, почтальоны обошли более 13 тысяч семей, проанкетировали более 800 семей на предмет соответствия критериям заключения социального контракта. Интересно, что в результате массового обхода в реализацию мер социальной поддержки были вовлечены и иные категории граждан, которые изначально не были целевой аудиторией проекта. Информация более чем о 100 гражданах, которые могут получить социальную поддержку в виде заключения социального контракта, была передана для рассмотрения в органы социальной защиты населения для принятия соответствующего решения — это стало дополнительным эффектом проекта.
Несмотря на изменившиеся условия реализации, АО «Почта России» удалось выявить 114 малоимущих семей с детьми, которые в результате получили государственные меры поддержки. С помощью АО «Почта России» было заключено 349 социальных контрактов с семьями с детьми, что на 29 % выше целевого значения проекта.
Практика реализации первых трёх проектов социального воздействия подтверждает эффективность гибкого подхода, позволяющего адаптировать мероприятия с учетом динамично меняющейся внешней среды. Подобная гибкость требует высокого профессионализма и вовлеченности всех участников проекта. Но результаты оправдывают затраченные усилия.
ОСОБЕННОСТИ РАЗВИТИЯ ПСВ В РОССИИ
Проекты социального воздействия являются адаптацией инструмента SIB, поэтому рассмотрим особенности развития ПСВ в России по сравнению с зарубежной практикой. Всего в мире, учитывая российские ПСВ, запущено 276 SIB в 38 странах, привлечено более $739 млн инвестиций.
За неполных 4 года реализации в России появились 10 проектов социального воздействия. За тот же период в мире (учитывая проекты в России) — 102 проекта SIB, то есть на Россию приходится 10 % всех запущенных проектов за указанный период. При этом если рассматривать 5 стран с наибольшим количеством проектов SIB в первые 4 года реализации, то практика России находится на сопоставимом уровне (Таблица 1[45]).
Средний размер инвестиций в проектах SIB составляет 3,7 млн долларов США (порядка 250 млн рублей с учетом среднего курса доллара в 2022 г.). Средний объём инвестиций в рамках проектов в России — 38 млн рублей. Сравнивать средний объем напрямую некорректно в связи с различиями в численности социальных бенефициаров, сферах реализации проектов, уровне цен и других составляющих. При этом средняя стоимость реализации проектов может отражать готовность инвесторов вкладывать в проекты, которые не гарантируют возврат инвестиций (если социальный эффект не будет достигнут).
Таблица 1. Топ-5 стран по количеству SIB в мире в первые 4 года реализации
Источник: Составлено автором на основании данных Impact Bond Dataset
В зарубежных проектах инвесторов обычно несколько — выборочный анализ показал, что примерно в четверти проектов 1 инвестор (в том числе инвестор, объединяющий финансы нескольких лиц), в трети проектов — 2–3
