Позитивные изменения. Том 2, №4 (2022). Positive changes. Volume 2, Issue 4 (2022) - Редакция журнала «Позитивные изменения»
• привлечения частных инвестиций на развитие социальной сферы на возвратной основе;
• развития негосударственного сектора в социальной сфере, за счет возможности масштабирования своей деятельности и развития компетенций (в том числе в области проектного управления) во взаимодействии с государственными органами, коммерческими организациями и институтами развития.
Схема 1. Проекты социального воздействия: механизм реализации проекта
ЗАЧЕМ НУЖЕН ОПЕРАТОР ПРОЕКТОВ СОЦИАЛЬНОГО ВОЗДЕЙСТВИЯ?
Для запуска и реализации проекта социального воздействия необходимы компетенции в области государственных финансов, стратегического и проектного управления, а также понимание специфики отраслей социальной сферы, включая:
• проработку параметров паспорта проекта, в том числе анализ проблемной ситуации в отрасли социальной сферы и установление её взаимосвязи со стратегическими задачами региона;
• проработку социального эффекта и целевых показателей социального эффекта как критериев успеха проекта;
• разработку финансово-экономического обоснования проекта, исходя из ожидаемого социального эффекта;
• согласование параметров проекта со всеми стейкхолдерами;
• разработку проектов нормативных правовых актов и проектов соглашений в рамках реализации проекта, в том числе предусматривающие сбор информации для проведения мониторинга реализации проекта;
• поиск потенциального организатора проекта, исполнителя проекта.
За рубежом практически во всех проектах возникает посредник, который обеспечивает техническую, правовую, финансовую экспертизу, содействует структурированию проекта как проекта социального воздействия, структурирует финансовую схему его реализации, привлекает финансирование в проект и выполняет иные функции. Часто за разные аспекты отвечают разные организации. В описании некоторых проектов встречается информация о семи посредниках, привлеченных к их реализации.
Постановление Правительства № 1491[40] предусматривает привлечение оператора проекта, который осуществляет консультационное сопровождение, мониторинг реализации проекта и обеспечивает проведение независимой оценки достижения социального эффекта. Концепция повышения эффективности бюджетных расходов в 2019–2024 годах также предусматривает привлечение российских институтов развития при внедрении новых инструментов финансирования (к которым относятся проекты социального воздействия)[41].
В рамках пилотной апробации в качестве оператора субъектам Российской Федерации рекомендуется привлекать ВЭБ.РФ. Участие оператора позволяет субъектам РФ «тонко» настроить инструменты проектов социального воздействия, а ВЭБ.РФ, как оператору, обобщить лучшие практики их реализации для развития инструмента. Также оператор проводит мониторинг проектов и предпринимает меры по купированию обнаруженных рисков. В конце срока реализации проекта оператор привлекает организацию, которая проводит независимую оценку достижения социального эффекта, без чего невозможна выплата гранта в форме субсидии организатору проекта.
ЧТО БЫЛО ДОСТИГНУТО К КОНЦУ 2022 ГОДА?
К концу 2022 года проекты социального воздействия прошли 2/3 пути пилотной апробации — они запускаются с 2019 до конца 2024 года. К этому моменту десять субъектов Российской Федерации активно вовлечены в проработку, запуск и реализацию проектов социального воздействия, и почти половина субъектов РФ выразила заинтересованность в осуществлении подобных проектов.
Суммируя результаты за неполные 4 года, можно отметить следующие ключевые достижения:
• утверждено Положение об организации проведения субъектами Российской Федерации в 2019–2024 годах пилотной апробации проектов социального воздействия (Постановление Правительства № 1491), которое упорядочило основные требования к реализации проектов социального воздействия и запустило пилотную апробацию;
• запущено 10 проектов в 7 субъектах Российской Федерации в 5 отраслях социальной сферы (образование, социальное обслуживание, социальная защита, здравоохранение, занятость), общий объем инвестиций в эти проекты составляет 385 млн рублей, объем грантов в форме субсидии из региональных бюджетов в случае успеха проектов — 419 млн рублей;
• в 2022 году завершились 3 проекта: в сфере образования в Республике Саха (Якутия), в сфере здравоохранения и в сфере социальной защиты в Приморском крае. Общий объем инвестиций в проектах — 106 млн рублей, объем грантов — 114 млн рублей. Все проекты признаны успешными, был достигнут социальный эффект;
• проекты социального воздействия получили международное признание: ВЭБ.РФ получил две премии ADFIAP[42] в 2020 и 2022 г. за реализацию проектов социального воздействия в сфере образования в Республике Саха (Якутия) и в сфере социальной защиты населения в Приморском крае;
• в 2022 году активно развивается методическое сопровождение реализации проектов социального воздействия, в том числе переработан и дополнен раздел сайта ВЭБ.РФ[43], посвященный проектам (добавлены подробные ответы на вопросы, размещена информация о действующих проектах, представлен утвержденный ВЭБ.РФ порядок мониторинга проектов и представлены проекты типовых документов для запуска и реализации проектов социального воздействия);
• осуществляется методологическое сопровождение реализации проектов социального воздействия со стороны Минфина РФ, в рамках которого субъектам Российской Федерации предоставляются разъяснения по вопросам применения бюджетного законодательства при реализации проектов.
Схема 2. Ключевые достижения проектов социального воздействия в 2019–2022 гг.
* количество проектов определяется по количеству паспортов проектов, утвержденных высшими исполнительными органами государственной власти субъектов РФ, накопленным итогом к окончанию соответствующего года
Ключевые достижения по годам реализации проектов социального воздействия представлены на Схеме 2.
За сухими цифрами и фактами лежат реальные социальные преобразования и изменения качества жизни граждан нашей страны. В качестве примера рассмотрим результаты по трем завершившимся проектам.
РЕЗУЛЬТАТЫ ПЕРВЫХ ТРЕХ ЗАВЕРШЕННЫХ ПРОЕКТОВ
Важнейшей вехой 2022 года стало проведение независимой оценки и завершение первых трех проектов социального воздействия. Именно по результатам независимой оценки принимается решение о выплате гранта в форме субсидии организатору проекта, который на протяжении всего срока его реализации вкладывал свои средства в достижение социального эффекта. Задачей независимой оценки также является оценка социальных и экономических эффектов от реализации проектов, оценка взаимосвязи мероприятий проекта с достигнутым социальным эффектом и, как следствие, оценка потенциала для масштабирования проекта. В Республике Саха (Якутия) завершился проект в сфере образования, стартовавший в 2019 году и ставший первым проектом социального воздействия в России. Цель проекта — рост качества школьного образования. Исполнителем выступила Высшая школа экономики, а организатором — АО «ВЭБ.ДВ». Для оценки успеха проекта был разработан специальный индекс, отражающий результаты диагностики обучающихся по математике и русскому языку (8 показателей), рост числа призеров и победителей регионального этапа всероссийской олимпиады школьников среди 10 и 11 классов (2 показателя). Целевое значение рассчитывается как прирост всех показателей не менее чем на 10 %. Детальный порядок оценки индекса является приложением к паспорту проекта (утв. Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 4 июня 2019 г. № 150).
В задачи проекта входило не только повышение уровня образования школьников по окончании реализации проекта, но и закрепление результата для обеспечения долгосрочного роста качества образования в республике. Первым этапом стал детальный анализ школ и школьников на пилотной территории реализации проекта — Хангаласского улуса (района) — для их кластеризации и выработки детальных адаптированных мер, включая индивидуальные образовательные маршруты. Для устойчивости результатов в проект были вовлечены не только учителя и школьники, но и родители.
Через год после старта проекта были введены ограничительные меры, связанные с распространением COVID-19, что потребовало от образовательных
