Сергей Захарцев - Оперативно-розыскные мероприятия
Признаками оперативно-розыскного мероприятия являются:
– оперативно-розыскное мероприятие подразумевает деятельность государственных органов;
– оперативно-розыскное мероприятие является частью оперативно-розыскной деятельности;
– оперативно-розыскное мероприятие проводит органы и должностные лица, прямо указанные в Законе об ОРД;
– оперативно-розыскное мероприятие непосредственно направлено на решение целей и задач оперативно-розыскной деятельности;
– организация и тактика оперативно-розыскного мероприятия составляет государственную тайну;
– оперативно-розыскное мероприятие проводится только при наличии оснований и условий, прямо указанных в Законе об ОРД;
– оперативно-розыскное мероприятие должно отвечать требованиям морали и нравственности.
Количество оперативно-розыскных мероприятий фактически больше предусмотренных Законом об ОРД, что требует внесения дополнений в закон.
§ 3. Принципы и классификация оперативно-розыскных мероприятий
Принципы оперативно-розыскных мероприятий. Как говорилось выше, оперативно-розыскная деятельность и оперативно-розыскные мероприятия соотносятся друг с другом как целое и часть. В связи с этим все принципы оперативно-розыскной деятельности в полной мере распространяются на оперативно-розыскные мероприятия.
Принципы – это исходные, руководящие идеи о наиболее существенных закономерностях, имеющие основополагающее значение. Можно сказать, что принципы – это основополагающие правила, из которых нет исключений.
Значение принципов оперативно-розыскной деятельности, по нашему мнению, выражается в следующем:
1. Принципы отражают сущность оперативно-розыскной деятельности, ее характерные черты.
2. Принципы представляют собой систему юридических норм, единых для всей оперативно-розыскной деятельности.
3. Нарушение принципов оперативно-розыскной деятельности влечет незаконность проведения оперативно-розыскных мероприятий.
Изучению принципов оперативно-розыскных мероприятий посвятили свои труды такие известные специалисты как М. Н. Маршунов[61], Ю. Ф. Кваша[62], Ю. С. Блинов[63] и др. Особо ценный вклад в исследование принципов внесли А. Ю. Шумилов[64], К. В. Сурков[65] и Д. В. Ривман[66].
Следует сказать, что единого мнения о количестве принципов среди ученых нет. Как справедливо заметил А. Ю. Шумилов, единства в теории о понятии, содержании и системе принципов оперативно-розыскной деятельности не достигнуто[67].
В результате анализа указанных работ, можно разделить принципы оперативно-розыскной деятельности на две группы:
– конституционные принципы, то есть принципы, закрепленные в Конституции Российской Федерации;
– иные принципы.
Вначале рассмотрим конституционные принципы.
Принцип законности предусмотрен статьей 15 Конституции Российской Федерации, согласно которой органы государственной власти и их должностные лица обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. Как точно заметил Д. В. Ривман, принцип законности заключается прежде всего в точном и неуклонном соблюдении в процессе проведения оперативно-розыскных мероприятий положений Конституции, Закона об ОРД, других законов и постановлений правительства, иных подзаконных нормативных актов, а также приказов, инструкций, указаний, постановлений, распоряжений, регламентирующих оперативно-розыскную деятельность[68]. Чтобы подчеркнуть значение этого принципа, законодатель продублировал его в статье 3 Закона об ОРД.
Принцип уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина отражен в статье 2 Конституции Российской Федерации и статье 3 Закона об ОРД. Этот принцип реализуется через гарантии законности проведения оперативно-розыскных мероприятий, а также через механизм защиты граждан от незаконных действий органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность. Как подчеркивают К. В. Сурков и Ю. Ф. Кваша, уважение и соблюдение прав и свобод человека и гражданина представляет собой норму-принцип, означающую, что органы, реализующие оперативно-розыскную функцию, должны строго придерживаться конституционных положений, гарантирующих гражданам права, свободы, защиту их законных интересов[69]. Представляется, что принцип уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина и принцип законности переплетены и взаимообусловлены.
Принцип гуманизма, вытекающий из статьи 21 Конституции Российской Федерации, означает, что проведение оперативно-розыскных мероприятий должно быть человечным. При их проведе нии насилие и пытки не допустимы. Оперативно-розыскные мероприятия в идеале должны иметь профилактическую направленность с целью удержания лиц, намеревающихся совершить преступление, от преступного умысла. Тем самым, разъяснил Д. В. Ривман, можно исключить причинение вреда потенциальным жертвам, а носителей личностных общественно опасных установок удержать от скатывания на путь преступлений[70]. Гуманизм проявляется также в запрете на проведение оперативно-розыскных мероприятий, приводящих к незаконному распространению сведений об обстоятельствах личной жизни лица, ставящих под угрозу его жизнь или здоровье, необоснованно причиняющих ему физическое или нравственное страдание[71].
Принцип равенства всех людей перед законом подразумевает, что гражданство, национальность, пол, место жительства, имущественное, должностное и социальное положение, принадлежность к общественным объединениям, отношение к религии и политические убеждения людей не являются препятствием для проведения в отношении них оперативно-розыскных мероприятий, если иное не предусмотрено законом. Этот принцип законодатель поместил в статью 8 Закона об ОРД «Условия проведения оперативно-розыскных мероприятий», побуждая сотрудников оперативных подразделений активизировать работу по борьбе с преступностью независимо от социального статуса лица.
К иным принципам относятся те, которые не указаны в Конституции Российской Федерации.
Принцип конспирации означает, что все оперативно-розыскные мероприятия в необходимых случаях могут проводиться негласно, то есть скрытно от других лиц. При этом сведения об организации и тактике оперативно-розыскных мероприятий, а также об использованных при их проведении силах, средствах, источниках, методах, планах и результатах, а также некоторые иные сведения составляют государственную тайну. Несоблюдение принципа конспирации может повлечь для органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, тяжкие и даже необратимые последствия.
Принцип сочетания гласных и негласных методов и средств взаимосвязан с принципом конспирации. Его сущность в том, что, как правило, негласные средства и методы, применяемые в ходе оперативно-розыскных мероприятий, сочетаются с гласными. Как точно заметил Д. В. Ривман, добиться результатов только негласными или только гласными методами нельзя[72]. Взаимообусловленность и взаимосвязь негласных и гласных средств и методов в процессе оперативно-розыскной деятельности способствует повышению эффективности борьбы с преступностью.
Принцип сочетания гласных и негласных методов и средств, равно как и принцип конспирации, прямо указаны в Законе об ОРД (статья 3). Однако, конечно, иных принципов оперативно-розыскной деятельности значительно больше. Точки зрения ученых по другим принципам, их количеству и содержанию значительно расходятся.
Так, А. Ю. Шумилов, помимо изложенных, выделяет следующие принципы: вневедомственный контроль, соразмерность оперативно-розыскного реагирования, оперативность (наступательность), применение конфидентов[73].
Принцип вневедомственного контроля означает, что оперативно-розыскная деятельность не может и не должна протекать вне контроля общества и государства. Такой контроль осуществляется со стороны Президента Российской Федерации, парламента, правительства, прокуратуры.
Принцип соразмерности оперативно-розыскного реагирования подразумевает, по мнению А. Ю. Шумилова, что, во-первых, оперативно-розыскная деятельность – вынужденное средство, применяемое для защиты человека, общества и государства от преступных посягательств; во-вторых, характер оперативно-розыскных мероприятий должен соответствовать характеру и степени общественной опасности деяния, по которому они проводятся[74].
