Сергей Захарцев - Оперативно-розыскные мероприятия
А. Ю. Шумилов предложил также и другую классификацию. По его мнению, оперативно-розыскные мероприятия подразделяются на действия, мероприятия и операции.
К действиям он относит: опрос, наведение справок, сбор образцов для сравнительного исследования, исследование предметов и документов, наблюдение, отождествление личности.
Мероприятиями, по его мнению, являются: обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств, оперативный эксперимент, контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, прослушивание телефонных переговоров и снятие информации с технических каналов связи, оперативное внедрение и проверочная закупка.
Операцией ученый считает контролируемую поставку.
Надо сказать, что в работе «Краткая сыскная энциклопедия» А. Ю. Шумилов фактически приводит еще одну классификацию, выделяя среди оперативно-розыскных мероприятий оперативно-технические, специальные и все остальные оперативно-розыскные мероприятия[87].
Свою классификацию оперативно-розыскных мероприятий предложил В. Н. Осипкин[88]. Он также делит оперативно-розыскные мероприятия на три категории. К первой категории относятся мероприятия, для проведения которых не требуется вынесения специального постановления и получения разрешения соответствующего судьи, а именно: опрос; наведение справок; сбор образцов для сравнительного исследования; проверочная закупка предметов, веществ и продукции, свободная реализация которых не запрещена либо их оборот не ограничен; исследование предметов и документов; наблюдение; отождествление личности; контролируемая поставка предметов веществ и продукции, свободная реализация которых не запрещена либо их оборот не ограничен; обследование помещений (кроме жилых), зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств.
Ко второй категории, по мнению В. Н. Осипкина, относятся мероприятия, проводимые на основании специального постановления, утвержденного руководителем органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность: проверочная закупка предметов, веществ и продукции, свободная реализация которых запрещена либо оборот которых ограничен; контролируемая поставка предметов веществ и продукции, свободная реализация которых запрещена либо оборот которых ограничен; оперативный эксперимент; оперативное внедрение.
Третью категорию составляют мероприятия, проведение которых, помимо специального постановления руководителя органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, допускается только при наличии судебного решения: обследование жилища; контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений; прослушивание телефонных переговоров и снятие информации с технических каналов связи.
Оперативно-розыскной науке известны и другие классификации оперативно-розыскных мероприятий. Однако в результате детального анализа этих классификаций мы пришли к выводу, что при их правильности и допустимости, они все же имеют недостатки.
Так, предложенное К. К. Горяиновым, Ю. Ф. Квашой и К. Ф. Сурковым разделение мероприятий на адаптированные сыском криминалистические методы, разведывательные методы, присущие только сыску, и разведывательные операции весьма условно и спорно. Например, по нашему мнению, не верен тезис названных ученых о том, что контроль почтовых отправлений относится к разведывательным методам и присущ только сыску. Наложение ареста на корреспонденцию и дальнейшее исследование письма в равной, если не к большей степени, относится и к криминалистике. Спорно и утверждение о том, что наблюдение относится к адаптированным криминалистическим методам. По нашему мнению, оно ближе к сыскным действиям.
Надо особо отметить, что К. К. Горяинов, Ю. Ф. Кваша и К. В. Сурков критически относятся к предложенной ими же классификации, подчеркивая, что она является условной, так как все оперативно-розыскные мероприятия имеют разведывательный характер и сочетаются с принципами конспирации. В связи с чем, граница между первой, второй и третьей группой весьма подвижна[89].
Не вполне точна и классификация, предложенная А. Ю. Шумиловым. По его мнению, такие мероприятия, как опрос, наведение справок и др., не могут ограничивать конституционные права человека и гражданина[90]. Однако собранный нами практический материал, а также собственный опыт убедительно свидетельствует об обратном. В ходе опроса нередко затрагиваются медицинские, банковские и иные личные тайны; обстоятельства и содержание телефонных переговоров, переписки и другие тайны, закрепленные и охраняемые Конституцией Российской Федерации. В то же время прослушивание телефонных переговоров не всегда связано с ограничением прав человека, например, если лицо для своей безопасности обратилось с просьбой о контроле собственных телефонных переговоров.
Вызывает также сомнение придание особого статуса такому мероприятию, как оперативный эксперимент, на том основании, что оно направлено на противодействие совершению тяжких и особо тяжких преступлений. В 2000 году оперативный эксперимент был действительно единственным оперативно-розыскным мероприятием, которое можно было проводить только в ходе работы по тяжким или особо тяжким преступлениям. Однако с принятием в 2001 году Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с ратификацией Конвенции о защите прав человека и основных свобод»[91] к оперативному эксперименту добавилось прослушивание телефонных переговоров. По нашему мнению, с учетом динамичного изменения законодательства классификацию не следует ставить в исключительную зависимость от Закона об ОРД, иначе ее часто придется исправлять.
По признанию А. Ю. Шумилова, «в оперативно-розыскной теории единства относительно понятия “действия оперативно-розыскного” пока не достигнуто»[92]. На наш взгляд, это критическое высказывание справедливо. Однако неясно, для чего в таком случае ученый все же подразделяет оперативно-розыскные мероприятия на непосредственно мероприятия, операции и действия, к которым относит: опрос, наведение справок, сбор образцов для сравнительного исследования, исследование предметов и документов, наблюдение, отождествление личности. Думается, что любое из перечисленных «действий» может представлять собой и мероприятие и, в зависимости от организации, даже операцию. Непонятно также, в связи с чем только контролируемую поставку А. Ю. Шумилов признает операцией и не придает такого же статуса оперативному внедрению или оперативному эксперименту.
Общим недостатком предложенных классификаций, по нашему мнению, является стремление авторов систематизировать мероприятия по названиям и типовым действиям, хотя любое мероприятие может проводиться не только по типовым планам. Самое простое, на первый взгляд, действие в определенной ситуации может преобразоваться в оперативную комбинацию. В связи с этим полагаем, что оперативно-розыскные мероприятия в первую очередь, следует классифицировать по другим, более важным основаниям. К таким основаниям, по нашему мнению относятся: ограничение конституционных прав человека, условия и особенности проведения оперативно-розыскных мероприятий, факт регламентации мероприятий Законом об ОРД, документирование мероприятий, использование результатов.
Любое оперативно-розыскное мероприятие, как было показано выше, может при определенных обстоятельствах ограничивать права человека. Пожтому независимо от названий оперативно-розыскных мероприятий их следует классифицировать на ограничивающие права человека и не ограничивающие права человека.
В зависимости от особенностей проведения следует выделить оперативно-розыскные мероприятия, которые лишь допускают возможность использования специальных технических средств, и те, для которых их использование является обязательным условием, например при работе на сетях связи. Здесь следует обратиться к труду А. Ю. Шумилова «Краткая сыскная энциклопедия», в котором ученый предлагает, и с ним следует согласиться, под оперативно-розыскными мероприятиями на сетях связи понимать разновидность оперативно-технических мероприятий, проводимых оперативно-техническими подразделениями органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, целью которых является получение информации, необходимой для конкретной задачи названной деятельности[93].
Исходя от условий проведения оперативно-розыскные мероприятия подразделяются на те, которые требуют судебного разрешения, и не требующие такового. Впрочем, такая классификация хотя и имеет право на существование, все же не вполне объективна. Согласно Закону об ОРД разрешение суда необходимо только в случае, когда мероприятие ограничивает определенные права человека. Соответственно, судебное решение является производным от вопроса ограничения прав человека, а о такой классификации мы уже говорили.
