Демьян Бахрах - Административное право России: учебник для вузов
проведение совместно с ОВД проверок у граждан документов, удостоверяющих их личность, а в случае отсутствия таких документов – оказание содействия в их задержании и доставке в ОВД;
задержание и доставка в ОВД лиц, совершивших или совершающих правонарушения;
оказание помощи администрациям районов и населенных пунктов в выдаче заработной платы работникам бюджетной сферы, пенсий, пособий и осуществлении других выплат населению.
21.3 Режим контртеррористической операции
Федеральный закон «О противодействии терроризму» установил, что в целях пресечения и раскрытия террористического акта, минимизации его последствий и защиты жизненно важных интересов личности, общества и государства по решению уполномоченного должностного лица, принявшего решение о проведении контртеррористической операции, в пределах территории ее проведения может вводиться правовой режим контртеррористической операции на период ее проведения.
Решение о введении такого правового режима, перечень применяемых мер и временных ограничений и решение об отмене правового режима подлежат незамедлительному обнародованию. На период проведения контртеррористической операции допускается применение следующих мер и временных ограничений:
проверка у физических лиц документов, удостоверяющих их личность, а в случае отсутствия таких документов – доставление лиц в органы внутренних дел (иные компетентные органы) для установления личности;
удаление физических лиц с отдельных участков местности и объектов, а также отбуксировка транспортных средств;
усиление охраны общественного порядка, объектов государственной охраны и объектов жизнедеятельности населения, имеющих особую материальную, историческую, научную, художественную или культурную ценность;
ведение контроля телефонных переговоров и иной информации, передаваемой по каналам телекоммуникационных систем;
использование транспортных средств, принадлежащих организациям независимо от форм собственности (за исключением транспортных средств учреждений иностранных государств и международных организаций), а в неотложных случаях и транспортных средств, принадлежащих физическим лицам, для доставления лиц, нуждающихся в срочной медицинской помощи, в лечебные учреждения, а также для преследования лиц, подозреваемых в совершении террористического акта, если промедление может создать реальную угрозу жизни или здоровью людей;
приостановление деятельности опасных производств и организаций, в которых используются взрывчатые, радиоактивные, химические и биологически опасные вещества;
приостановление оказания услуг связи юридическим и физическим лицам или ограничение использования сетей связи и средств связи;
временное отселение физических лиц в безопасные районы с обязательным предоставлением им стационарных или временных жилых помещений;
введение карантина, проведение санитарно-противоэпидемиологических, ветеринарных и других карантинных мероприятий;
ограничение движения транспортных средств и пешеходов;
беспрепятственное проникновение лиц, проводящих контртеррористическую операцию, в жилье и иные принадлежащие физическим лицам помещения и на принадлежащие им земельные участки, на территории и в помещение организаций для осуществления мероприятий по борьбе с терроризмом;
проведение при проходе (проезде) на территорию, в пределах которой введен правовой режим контртеррористической операции, и при выходе (выезде) с указанной территории досмотра физических лиц и находящихся при них вещей, а также досмотра транспортных средств и провозимых на них вещей;
ограничение или запрещение продажи оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, специальных средств и ядовитых веществ, установление особого режима оборота лекарственных средств и препаратов, содержащих наркотические средства, психотропные или сильнодействующие вещества, этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
Руководство контртеррористической операцией осуществляет руководитель соответствующего органа ФСБ России.
В таких случаях могут создаваться оперативные штабы, которые:
осуществляют сбор сведений об обстановке, обобщение, анализ и оценку информации в целях определения характера и масштаба готовящегося или совершаемого террористического акта;
разрабатывают план проведения контртеррористической операции и после утверждения указанного плана организуют контроль за его исполнением;
подготавливают боевые распоряжения, другие документы, определяющие порядок подготовки и проведения контртеррористической операции, правовой режим контртеррористической операции;
организуют взаимодействие привлекаемых для проведения контртеррористической операции сил и средств;
принимают другие меры по предотвращению и минимизации последствий террористического акта.
21.4 Режим военного положения
Законодательной основой военного положения являются Конституция РФ, Федеральный конституционный закон от 30 января 2002 г. № 1-ФКЗ «О военном положении», федеральные законы «Об обороне», «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации», иные нормативные правовые акты, в том числе указы Президента РФ и постановления Правительства РФ.
Военное положение вводится на всей территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях.
Согласно ст. 87 Конституции РФ военное положение вводится Президентом РФ в случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе.
Военное положение представляет собой особый правовой режим, предусматривающий значительные ограничения прав российских граждан, иностранных граждан, лиц без гражданства, должностных лиц и организаций, возложение на них дополнительных обязанностей, а также особый порядок деятельности органов государственной власти и местного самоуправления в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства. Этот режим призван создать правовые, организационные, экономические условия, способствующие отражению агрессии или ее предотвращению.
Помимо объявления военного положения в распоряжении государства имеются и такие средства, как объявление состояния войны, мобилизация, гражданская и территориальная оборона. Они взаимосвязаны, например одновременно с объявлением состояния войны проводится мобилизация и вводится военное положение, но могут применяться и раздельно.
Режим военного положения предназначен для решения следующих задач:
гарантировать сохранение общественного порядка, защиту основных прав личности, не подлежащих ограничению даже в военное время;
мобилизовать силы и средства государственных и негосударственных организаций, а также граждан для отражения агрессии;
установить более высокий уровень защиты государственной и военной тайны.
Военное положение обеспечивает особый порядок деятельности органов публичной власти в условиях военного времени; особый режим работы организаций транспорта, энергетики, связи, здравоохранения, торговли и питания; особую организацию деятельности предприятий, производящих продукцию для нужд военного времени; особый порядок деятельности правоохранительных органов, обеспечивающих общественный порядок и безопасность на территории, где введено военное положение.
Меры и временные ограничения, осуществляемые в период действия военного положения, могут быть подразделены на:
меры, применяемые в других чрезвычайных ситуациях, в том числе при введении чрезвычайного положения: усиление охраны общественного порядка и объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения; эвакуация населения; комендантский час; введение особого порядка въезда и выезда; ограничение свободы передвижения по территории, где введено военное положение; приостановление деятельности общественных объединений; запрещение или ограничение проведения собраний, митингов, демонстраций, шествий, забастовок; запрещение или ограничение продажи оружия, взрывчатых и ядовитых веществ; отстранение от должности на период военного положения руководителей органов государственной власти и органов местного самоуправления, государственных организаций, расположенных на территории действия этого режима, при ненадлежащем исполнении ими своих служебных обязанностей и назначение взамен их других лиц. Несмотря на схожесть в названии и существе правоограничений, порядок применения некоторых из перечисленных мер в период чрезвычайного и военного положения будет различным;
меры и временные ограничения, применяемые только в период действия военного положения: ограничение свободы выбора места пребывания и жительства; запрет на въезд в Российскую Федерации иностранных граждан и выезд граждан и других лиц за границу; установление военно-квартирной и военно-транспортной обязанности, привлечение трудоспособного населения к выполнению работ оборонного характера; изъятие у граждан и организаций необходимого для нужд обороны имущества; военная цензура; запрещение иностранным гражданам передвижения по территории России; интернирование граждан иностранного государства, воюющего с Российской Федерацией.
