В Маклаков - Иностранное конституционное право (Под ред. проф. В.В. Маклакова)
Важным этапом предвыборной кампании является выдвижение кандидатов. Правом выдвижения обладают политические партии и функциональные группы. Документ о выдвижении подписывается минимум двумя членами руководства соответствующей организации.
Правом быть избранным в представительный орган любого уровня (национального, провинциального и областного) обладают индонезийцы, верящие в Бога, лояльные принципам «панча сила», владеющие индонезийским языком, умеющие читать и писать на основе латинского алфавита, окончившие среднюю школу и не имеющие судимости. Не могут быть выдвинуты кандидатами лица, ранее состоявшие в Компартии или связанных с иен организациях.
Территории страны подразделены на 27 многомандатных избирательных округов (по числу провинций). Выборы депутатов парламента, провинциальных и областных органов власти проходят, как правило, одновременно. Поэтому избирателю в день выборов вручают три бюллетеня, на каждом из которых указаны наименования и изображены эмблемы двух легально действующих политических партий (ПЕР и ДПИ) и Голкара (либо функциональной группы, входящей в Голкар). Находясь в кабине, избиратель прокалывает на каждом из трех бюллетеней эмблему партии или группы, которой отдает предпочтение. Затем он опускает бюллетени в урну в присутствии членов избирательной комиссии. При этом избиратель голосует не за конкретных кандидатов, а лишь за соответствующую партию или функциональную группу.
В Индонезии применяется пропорциональная избирательная система. Каждая из партии и Голкар получают в органах власти число мандатов, зависящее от числа поданных за них голосов избирателей. Число мандатов, получаемых партиями и функциональными группами в избирательных округах, определяется с помощью избирательной квоты, исчисляемой отдельно для каждого избирательного округа. После распределения мандатов в округе партийные органы решают, кому из кандидатов своего списка их отдать. Законодательство предусматривает, что в случае вакансии места в соответствующем органе власти, она заполняется партией, которой принадлежит данный мандат.
На выборах 1993 г. 400 мест в парламенте оспаривало 2065 кандидатов от ПЕР, ДПИ и Голкара.
Участие в выборах в Индонезии не является обязательным. Несмотря на это, степень активности избирателей обычно высока. Так, в 1992 г. в голосовании приняло участие 92,3 % из общего числа избирателей, достигшего 94 млн. человек[79].
Законодательная власть
С точки зрения конституционной доктрины, законодательная власть в Индонезии представлена двумя высшими государственными органами — Народным консультативным конгрессом (НКК) и Советом народных представителей (СНП).
Согласно конституции 1945 г., суверенитет принадлежит народу и полностью осуществляется НКК. В число функций НКК входят:
1) принятие и изменение конституции (с учетом новелл, предусмотренных уже упоминавшимся Законом 1985 г., ограничившим полномочие НКК по внесению изменений в текст конституции);
2) определение генерального курса государственной политики;
3) избрание президента и вице-президента. Членами НКК могут быть индонезийские граждане, удовлетворяющие требованиям, предъявляемым к кандидатам и в органы власти всех уровней. В настоящее время численность НКК составляет 1 тыс. человек. В него входят все 500 членов СИП, кроме того, еще 500 человек, часть из которых (военные и голкаровцы) назначаются президентом, часть — руководством Голкара и партий, исходя из доли полученного ими в ходе последних всеобщих выборов количества голосов избирателей. Кроме того, президент назначает членами НКК представителей провинций и отдельных групп населения (предпринимателей, рабочих, женщин и т. д.). После парламентских и местных выборов 1992 г. и произведенных президентом назначений состав НКК выглядит следующим образом: Голкар — 451 место, вооруженные силы — 151, представители провинций — 147, представители групп населения — 100, ПЕР — 91, ДПИ — 60. Соответственно этому составу в НКК существует 5 фракций (представители провинций и групп объединяются в одну).
При внесении поправок в конституцию и определении генерального курса государственной политики (утверждение пятилетних планов) НКК принимает решения большинством в 2/3 голосов. Президент и вице-президент избираются НКК простым большинством голосов.
Срок полномочий НКК — 5 пет. Он собирается на сессии не реже 1 раза в 5 лет.
Совет народных представителей рассматривается как регулярно заседающий законодательный орган. В настоящее время в состав СНП входит 500 депутатов. Из них 400 — избираются, а 100 (представители вооруженных сил) назначаются президентом. В результате последних выборов были замещены 400 мест в СНП, которые распределились следующим образом: Голкар — 299, ПЕР — 61, ДПИ — 40. Данное соотношение сил свидетельствует о слабости политических партий и полном господстве Голкара и вооруженных сип в национальном органе. СНП собирается на сессии не менее раза в год. Президент не имеет права распускать СНП. Достать; СНП пользуются определенными привилегиями и иммунитетом. Формально им гарантирована свобода слова на заседаниях Совета и в комитетах. Они не могут быть подвергнуты задержанию или аресту в здании парламента. Депутат может отказаться от мандата, подав заявление руководителю своей фракции.
Индонезийский парламент осуществляет полномочия двух видов.
Во-первых, законодательные полномочия. Согласно конституции (ст. 20), каждый закон издается при одобрении СНП. Если какой-либо законопроект не получит одобрения Совета, то он не может быть повторно внесен на обсуждение той же сессии парламента. СНП сам определяет процедуру своей работы. Законодательный процесс включает следующие стадии:
а. Внесение законопроекта. Правом законодательной инициативы обладают правительство и депутаты. Для внесения законопроекта членам СНП необходимо, чтобы его поддержало минимум 20 депутатов, принадлежащих по крайней мере двум фракциям.
б. Первое чтение на пленарном заседании. На этой стадии члены правительства дают пояснения по предлагаемым законопроектам.
в. Второе чтение и общие дебаты.
г. Передача законопроекта в соответствующий комитет (третье чтение).
д. Доклад комитета на пленарном заседании (четвертое чтение) и одобрение законопроекта.
е. Передача законопроекта на подпись президенту.
В соответствии с конституцией в случае отказа президента утвердить законопроект, он не может быть повторно внесен на обсуждение той же сессии СНП. Парламент Индонезии не может преодолеть вето главы государства, т. е. оно является абсолютным.
Во-вторых, полномочия по утверждению государственного бюджета. Согласно ст. 23 основного закона, бюджетные предложения в отношении доходов и расходов ежегодно устанавливаются законом. Если СНП отказывает в одобрении бюджета, предложенного правительством, то исполняется бюджет прошлого года. Содержание проекта бюджета излагается президентом в речи на пленарном заседании СНП. Крайний срок представления проекта бюджета — первая неделя января, поскольку финансовый год начинается 1 апреля. Бюджет рассматривается во всех комитетах СНП и, в первую очередь, в бюджетном. Поправки в проект бюджета вносятся через фракции.
У СНП отсутствуют две важные фракции, присущие парламентам большинства демократических стран — функция контроля над правительством и судебная функция. Комитеты СНП имеют, правда, формальное право контроля над отдельными звеньями госаппарата. Совет может создавать и расследовательские комитеты, хотя это его право остается в основном на бумаге.
СНП теоретически может одобрять постановления правительства, утвержденные президентом при чрезвычайных обстоятельствах согласно ст. 22 конституции. В случае отказа СНП в одобрении эти постановления подлежат отмене.
Внутренняя организация СНП включает должностных лиц парламента, комитеты и фракции. Руководство Совета состоит из председателя и его четырех заместителей. Они избираются депутатами на срок полномочий парламента тайным голосованием. Кроме того, в структуре парламента существует должность генерального секретаря. Это чиновник, назначаемый Президентом после рассмотрения его кандидатуры в Совете; он не является депутатом и возглавляет вспомогательный аппарат СНП.
В СНП созданы постоянные, временные, объединенные и расследовательские комитеты. Их председатели избираются самими членами комитетов. Они проводят открытые и закрытые заседания. Депутат может быть членом только одного комитета. Наиболее важными комитетами являются: комитет правил, рулевой комитет, комитет по иностранным делам, национальной обороне и безопасности, бюджетный и др.[80].
