Елена Сердюк - Корпоративное право: учебник
В кассационной жалобе Инспекция МНС России № 5 по ЦАО г. Москвы просила обжалуемые судебные акты отменить, как незаконные и необоснованные, а также в связи с несоответствием выводов, содержащихся в решении и постановлении, фактическим обстоятельствам дела.
При этом в кассационной жалобе в числе прочих приводится довод, что истцом не был представлен надлежащим образом оформленный документ об уплате государственной пошлины за подачу заявления, а платежное поручение, представленное заявителем в Инспекцию МНС России, не соответствовало требованиям подпункта «е» п. 1 ст. 14 Закона о госрегистрации в связи с несоответствием его реквизитов установленным для зачисления платежа.
Этот довод кассационной жалобы о нарушении ЗАО «ТИГРИС» требований подпункта «е» ч. 1 ст. 14 Закона о госрегистрации признан подлежащим отклонению, поскольку судом первой и апелляционной инстанций установлено и ответчиком не опровергается, что к заявлению о регистрации ООО «ТИГРИС» было приложено платежное поручение в качестве доказательства уплаты в бюджет пошлины за государственную регистрацию; при этом то обстоятельство, что уплата государственной пошлины произведена по счетам бюджетополучателя, ранее используемым для таких целей, не может являться основанием для вывода о непредставлении необходимых для государственной регистрации документов.
С учетом изложенного, Федеральный арбитражный суд Московского округа постановил: решение от 27 мая 2003 г. и постановление апелляционной инстанции от 12 августа 2003 г. Арбитражного суда г. Москвы по делу № А40-17439/03-79-134 оставить без изменения, а кассационную жалобу Инспекции МНС России № 5 по ЦАО г. Москвы – без удовлетворения [209] .
Решение о государственной регистрации, принятое регистрирующим органом, является основанием внесения соответствующей записи в государственный реестр. Моментом государственной регистрации признается внесение регистрирующим органом соответствующей записи в государственный реестр.
Изменения сведений, содержащихся в конкретной записи государственного реестра, осуществляются путем внесения новой записи со ссылкой на изменяемую запись. При этом регистрирующий орган не вправе признавать недействительной произведенную ранее запись. В этом смысле показательным является дело, когда регистрирующий орган по своему усмотрению аннулировал внесенную запись государственной регистрации, что впоследствии было признано неправомерным.
Прокурор Сахалинской области в порядке статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса РФ обратился в Арбитражный суд Сахалинской области с заявлением о признании недействительными регистрационной записи в Едином государственном реестре юридических лиц о признании недействительной записи о ликвидации ЗАО «Свободное» и выданного Инспекцией МНС России по Корсаковскому району Сахалинской области в подтверждение оспариваемой записи свидетельства. ЗАО «Свободное» привлечено в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.
Решением суда от 29 апреля 2003 г., оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 29 июля 2003 г., требования Прокурора Сахалинской области удовлетворены. Судебные акты мотивированы тем, что Законом о госрегистрации и Правилами ведения Единого государственного реестра юридических лиц и предоставления содержащихся в нем сведений, утвер жденными постановлением Правительства РФ от 19 июня 2002 г . № 438 (далее – Правила), не предусмотрено право налоговых органов признавать недействительными и вносить изменения в регистрационные записи Единого государственного реестра юридических лиц.
Суд кассационной инстанции не нашел оснований для отмены состоявшихся по делу судебных актов. Как видно из материалов дела, ЗАО «Свободное» зарегистрировано в 1997 г. Администрацией муниципального образования «Корсаковский район». В 2001 г. утверждена и зарегистрирована новая редакция устава ЗАО «Свободное», после чего по решению единственного акционера ЗАО «Свободное» проведена процедура ликвидации юридического лица.
В 2002 г. Инспекцией МНС России по Корсаковскому району Сахалинской области в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о государственной регистрации ликвидации ЗАО «Свободное», о чем выдано соответствующее свидетельство.
На основании заявления учредителей ЗАО «Свободное» Инспекция МНС России приняла решение и в 2003 г. внесла в Единый государственный реестр юридических лиц запись о признании недействительной ранее произведенной государственной регистрации ликвидации ЗАО «Свободное», выдав соответствующее свидетельство.
Суд, признавая недействительной последнюю регистрационную запись и выданное на ее основе свидетельство, исходил из того, что налоговому органу в соответствии с Законом о госрегистрации и Правилами ведения Единого государственного реестра юридических лиц и предоставления содержащихся в нем сведений, утвержденными постановлением Правительства РФ от 19 июня 2002 г. № 438, не предоставлено право признавать недействительными свои решения о внесении записей в государственный реестр о ликвидации юридических лиц, учитывая, что в силу пункта 8 ст. 63 ГК РФ и пункта 6 ст. 22 Закона о госрегистрации ликвидация юридического лица считается завершенной, а юридиче ское лицо – прекратившим свою деятельность после внесения об этом записи в государственный реестр.
Согласно пункту 5 Правил налоговый орган вправе исправить сведения, содержащиеся в конкретной записи государственного реестра, что осуществляется путем внесения новой записи со ссылкой на исправляемую запись.
Однако в рассматриваемом случае Инспекция МНС России не вносила исправления, о которых идет речь в названном выше пункте Правил, а фактически аннулировала произведенную ею запись о ликвидации ЗАО «Свободное».
При таких обстоятельствах вывод суда о превышении налоговым органом своих полномочий, определенных Законом о госрегистрации, постановлением Правительства РФ от 17 мая 2002 г. № 319 «Об уполномоченном федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц» и Правилами ведения Единого государственного реестра юридических лиц и предоставления содержащихся в нем сведений, утвержденными постановлением Правительства РФ от 19 июня 2002 г. № 438, обоснован.
Суд второй инстанции правомерно указал на то, что отношения в сфере государственной регистрации юридических лиц являются публичными, поскольку внесение в Единый государственный реестр соответствующей записи является государственным актом, а сам реестр в целом – федеральным информационным ресурсом.
При этом объем полномочий органов государственной власти, к которым относится и налоговый орган, в сфере гражданских правоотношений строго ограничен законами и иными нормативными правовыми актами, в связи с чем принцип «что не запрещено, то разрешено» в данном случае неприменим.
Учитывая, что указанная выше запись Инспекции МНС России противоречит ГК РФ, Закону о госрегистрации, приведенным выше постановлениям Правительства РФ и нарушает права ЗАО «Свободное», так как фактически восстанавливает данное юридическое лицо как субъект предпринимательской деятельности, суд в соответствии со статьей 13 ГК РФ обоснованно признал ее недействительной [210] .
Регистрирующий орган не позднее одного рабочего дня с момента государственной регистрации выдает (направляет) заявителю документ, подтверждающий факт внесения записи в соответствующий государственный реестр. В срок не более чем 5 рабочих дней с момента государственной регистрации регистрирующий орган представляет сведения, содержащиеся соответственно в Едином государственном реестре юридических лиц, в государственные внебюджетные фонды для регистрации юридических лиц в качестве страхователей.
В Российской Федерации ведется Единый государственный реестр юридических лиц, который является федеральным информационным ресурсом. Государственный реестр ведется Федеральной налоговой службой (ФНС России) и ее территориальными подразделениями.
Собственником государственного реестра является Российская Федерация. Права собственника от имени Российской Федерации в отношении государственного реестра осуществляет в рамках своей компетенции Правительство РФ.
Содержащиеся в государственных реестрах сведения и документы являются открытыми и общедоступными, за исключением сведений о номере, о дате выдачи и об органе, выдавшем документ, удостоверяющий личность физического лица, сведения о банковских счетах юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Эти сведения из Единого государственного реестра могут быть предоставлены исключительно органам государственной власти, органам государственных внебюджетных фондов в случаях и в порядке, которые установлены Правительством РФ. Данное ограничение не применяется при предоставлении содержащих указанные сведения копий учредительных документов юридических лиц, а также сведений о месте жительства индивидуальных предпринимателей.
