Демьян Бахрах - Административное право России: учебник для вузов
соглашения о передаче части своих полномочий . О важности подобных соглашений свидетельствует то, что ч. 2 ст. 78 Конституции РФ установлено: «Федеральные органы исполнительной власти по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации могут передавать им осуществление части своих полномочий…» Федеральными законами разрешено также передавать часть полномочий органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации органам исполнительной власти муниципальных образований, и наоборот.
Правительство РФ постановлением от 1 марта 2004 г. № 117 утвердило Правила согласования и утверждения соглашений между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Федерации о передаче ими друг другу осуществления части своих полномочий, а также о внесении изменений в такие соглашения;
договоры о сотрудничестве (о совместной деятельности). Их разнообразие чрезвычайно велико (по видам деятельности, по субъектам и т. д.), например:
договоры Саратовской академии права, Уральской государственной юридической академии с Генеральной прокуратурой РФ о подготовке специалистов для работы в прокуратуре;
подписанное 21 декабря 1999 года Московской Патриархией и Минюстом России Соглашение о долгосрочном сотрудничестве в области духовного воспитания лиц, пребывающих в местах заключения;
Соглашение между правительством Свердловской области Российской Федерации и Донецкой областной государственной администрацией Украины о торгово-экономическом, научно-техническом и культурном сотрудничестве;
Соглашение о порядке взаимодействия органов и подразделений Службы судебных приставов Главного управления Минюста России по Краснодарскому краю и административных комиссий при округах города Краснодара при исполнении постановлений, выносимых за административные правонарушения;
договоры об административных услугах . В этих договорах речь идет о проведении экспертиз, санитарных, противопожарных и иных обследований, составлении соответствующих заключений, необходимых для лицензирования деятельности, сертификации продукции и решения иных административных дел. Например, п. 7 утвержденного приказом министра здравоохранения Российской Федерации от 15 августа 2001 г. Порядка проведения санитарно-эпидемической экспертизы продукции устанавливает: «Проведение экспертизы продукции осуществляется на договорной основе».
Согласно п. 14 Порядка санитарно-эпидемиологическая экспертиза включает:
прием и регистрацию заявки на проведение санитарно-эпидемиологической экспертизы продукции;
определение необходимого объема санитарно-эпидемиологической экспертизы;
оформление договора на проведение санитарно-эпидемиологической экспертизы;
постделиктные соглашения . Наиболее часто такое соглашение применяется в установленных ст. 28.6 КоАП РФ случаях назначения административного наказания без составления протокола.
В соответствии с федеральными законами от 24 июля 2007 г. № 210-ФЗ и от 9 ноября 2009 г. № 249-ФЗ ч. 1 ст. 28.6 КоАП РФ действует в новой редакции, которая определяет, что в случае если при совершении физическим лицом административного правонарушения назначается административное наказание в виде предупреждения или административного штрафа, протокол об административном правонарушении не составляется, а уполномоченным на то должностным лицом на месте совершения административного правонарушения выносится постановление по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания в виде предупреждения или административного штрафа в порядке, предусмотренном ст. 39.10 КоАП РФ. Копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку лицу, в отношении которого оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе.
Согласно ч. 2 ст. 28.6 КоАП РФ в настоящее время протокол об административном правонарушении составляется только в случаях, если лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, оспаривает наличие события административного правонарушения и (или) назначенное ему административное наказание.
Статья 4.7 КоАП РФ устанавливает, что «судья, рассматривая дело об административном правонарушении, вправе при отсутствии спора о возмещении имущественного ущерба… решить вопрос о возмещении имущественного ущерба». Отсутствие спора, как правило, связано с устным согласием сторон (обвиняемого и потерпевшего) по поводу размера взыскиваемой суммы и порядка ее взыскания судом.
В примечании к ст. 6.9 КоАП РФ указано: «Лицо, добровольно обратившееся в лечебно-профилактическое учреждение для лечения в связи с потреблением наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача, освобождается от административной ответственности за данное правонарушение. Лицо, в установленном порядке признанное больным наркоманией, может быть с его согласия направлено на медицинское и социальное восстановление в лечебно-профилактическое учреждение и в связи с этим освобождается от административной ответственности за совершение правонарушений, связанных с потреблением наркотических средств или психотропных веществ».
Ведение переговоров в ходе контртеррористической операции, а значит, и возможность заключения соглашений с террористами предусмотрены ст. 16 Федерального закона «О противодействии терроризму»:
«1. В целях сохранения жизни и здоровья людей возможно ведение переговоров с лицами, специально уполномоченными на то руководителем контртеррористической операции.
2. При ведении переговоров с террористами не должны рассматриваться выдвигаемые ими политические требования».
Существуют и иные разновидности административных договоров. Их многообразие свидетельствует о том, что этот способ решения публичных дел широко используется администрацией России, при этом количество их видов будет расти, что обусловлено разнообразием задач, стоящих перед нею.
Многие административные договоры имеют комплексный характер и регулируются одновременно нормами нескольких отраслей.
18.4 Договорная деятельность публичной администрации
Деятельность публичной администрации по обеспечению безопасности, развития экономики, выполнению социальных программ, как правило, осуществляется в соответствии с правовыми нормами. Не будет преувеличением утверждение, что в реализации всех отраслей российского права огромную роль играют органы публичной исполнительной власти и их служащие. Эта власть организует, обеспечивает ресурсами, регистрирует, контролирует реализацию подавляющего большинства правовых норм, расследует административные правонарушения, большинство преступлений, исполняет акты правосудия, предупреждает, пресекает правовые аномалии.
Стоящие перед ней задачи публичная администрация чаще выполняет, используя административную власть, формой реализации которой являются односторонние правовые акты. Но Конституция РФ и федеральные законы требуют, чтобы публичная администрация больше использовала договорный метод регулирования общественных отношений. Публичная администрация России в начале ХХI века не только может, но и обязана заключать договоры, согласовывать свои действия с другими субъектами права.
Основным принципом функционирования публичной администрации является эффективность. Соглашения (договоры) между различными органами публичной исполнительной власти, между этими органами и гражданами, а также юридическими лицами в ряде случаев обеспечивают субъекту исполнительной власти использование более приемлемого способа достижения цели.
Конечно, односторонний (властный) акт может быть подготовлен и начинает действовать быстрее. Поэтому там, где необходимо срочно скоординировать деятельность, он незаменим.
Преимущества договорной деятельности в том, что она позволяет:
найти более обоснованные решения;
учесть разные интересы, согласовать их, снять или хотя бы смягчить противоречия;
объединить усилия, упорядочить отношения.
К тому же многим гражданам приятнее выполнять условия договора, чем команды (приказы).
Публичная администрация уже давно занимается договорной деятельностью. В настоящее время объем такой деятельности значительно увеличился и продолжает расти.
Договорная деятельность публичной администрации весьма разнообразна:
субъекты исполнительной власти ведут переговоры и подписывают многие международные договоры (в соответствии с Федеральным законом «О международных договорах Российской Федерации»). Председатель Правительства РФ и министр иностранных дел Российской Федерации в силу своих функций и в соответствии с международным правом ведут переговоры и подписывают международные договоры Российской Федерации.
