Коллектив авторов - Правовое регулирование природоресурсных платежей: учебное пособие
Принцип устойчивого развития раскрывается следующим образом. Существуют три критерия устойчивого развития на длительную перспективу, которые основываются на классификации самих природных ресурсов и динамике их воспроизводства:
максимально возможное замедление темпов исчерпывания запасов невозобновляемых природных ресурсов с перспективой замены их на неисчерпаемые виды ресурсов;
количество возобновляемых природных ресурсов не должно уменьшаться с течением времени, т. е. темпы использования должны максимально приближаться к темпам воспроизводства;
необходимость минимизации отходов за счет внедрения малоотходных ресурсосберегающих технологий.
Отдельно остановимся на понимании института принципов природоресурсных платежей в зарубежной и международной практике, где на данный момент наиболее актуален вопрос формирования отрасли экологического права, в которую входит сфера природных ресурсов, включая экономический аспект.
Международное экологическое право базируется прежде всего на основных принципах международного права, которые изложены в Уставе ООН, Декларации о принципах ООН 1970 г., Заключительном листе Хельсинкского саммита 1975 г., и выработанных международной практикой принципах суверенного равенства, территориальной целостности государств, невмешательства во внутренние дела, добросовестного выполнения международных обязательств и др.
Кроме того, в международном экологическом праве существует категория специфических принципов: окружающая среда вне государственных границ является общим достоянием человечества; рациональное использование окружающей среды; содействие международному сотрудничеству в исследовании и использовании окружающей среды; предотвращение вреда, ответственность государств и т. д.
Природоресурсная политика в развитых странах, следуя международному подходу, базируется на принципах:
стоимости упущенных возможностей – состоит в разнице прибылей, получаемых при использовании природных ресурсов как приемника и вместилища отходов и использовании тех же ресурсов в хозяйственных целях;
«загрязнитель платит» – содержание совпадает с российским подходом;
долгосрочной перспективы – подразумевается, что полный ущерб, нанесенный природным ресурсам, может выявиться не сразу, т. к. загрязняющие вещества аккумулируются с течением времени, а также то, что стоимость охраны природных ресурсов должна рассматриваться перспективно, т. к. действие многих природоохранных мероприятий проявляется также с течением времени;
взаимозависимости – подразумевается, что экологическая политика должна учитывать взаимосвязь между природными средами, технологиями производства, загрязнения и его сокращения, между самими загрязняющими веществами;
«пользователь платит» – является применением принципа «загрязнитель платит» в отношении ресурсопользования;
устойчивого развития – совпадает по содержанию с российским подходом.
Глава 3
Ответственность за нарушение законодательства о природоресурсных платежах
1. Общие положения
Юридическая обязанность существует только при условии, если она обеспечена возможностью применения к лицу, нарушившему ее, мер государственного принуждения, которые представляют собой юридическую ответственность.
Обязанности по уплате налогов, сборов и иных платежей в области природопользования установлены, в частности, следующими законодательными актами:
Законом РФ «О недрах» (разд. 5);
Земельным кодексом РФ (гл. 10);
Лесным кодексом РФ (гл. 13);
Водным кодексом РФ (гл. 7);
НК РФ (гл. 25.1, 25.2, 26, 26.4, 31).
Характерной чертой данных законодательных актов, кроме НК РФ, является то, что они не содержат правовых норм, устанавливающих ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по уплате налогов, сборов и иных платежей в области природопользования, либо такие нормы носят бланкетный характер.
Систему юридической ответственности за нарушение законодательства о природоресурсных платежах образуют уголовная, административная, финансовая и гражданско-правовая (имущественная) ответственность.
Все названные виды юридической ответственности за нарушение законодательства о природоресурсных платежах носят либо штрафной (карательный), либо восстановительный характер. Цель мер юридической ответственности, носящих штрафной (карательный) характер, состоит в том, чтобы наказать правонарушителя и тем самым предупредить повторные правонарушения такого же рода как им, так и другими лицами. К таким мерам относятся уголовное и административное наказания. Цель же восстановительной ответственности, к которой относятся финансовая и гражданско-правовая ответственность, состоит в том, чтобы возместить причиненный правонарушением вред.
2. Уголовная ответственность
Уголовная ответственность из всех видов носит самый строгий характер (ее меры применяются в отношении лиц, совершивших наиболее общественно опасные деяния) и может быть установлена только Уголовным кодексом РФ (УК РФ), который признает преступными следующие правонарушения, связанные с нарушением законодательства о природоресурсных платежах:
уклонение от уплаты налогов и (или) сборов с физических лиц (ст. 198);
уклонение от уплаты налогов и (или) сборов с организаций (ст. 199);
легализация (отмывание) денежных средств и иного имущества, приобретенных другими лицами преступным путем (ст. 174);
легализация (отмывание) денежных средств и иного имущества, приобретенных лицом в результате совершения им преступления (ст. 174.1).
В соответствии со ст. 15 УК РФ преступления, предусмотренные:
п. 1 ст. 174, п. 1 ст. 174.1, п. 1 ст. 198 и п. 1 ст. 199 УК РФ, – небольшой тяжести;
п. 2 ст. 174, п. 2 ст. 174.1, п. 2 ст. 198 УК РФ, – средней тяжести;
п. 3 и 4 ст. 174, п. 3 ст. 174.1 и п. 2 ст. 199 УК РФ, – тяжкие;
п. 4 ст. 174.1, – особо тяжкие.
Согласно ст. 19 УК РФ за совершение указанных преступлений к уголовной ответственности могут быть привлечены только вменяемые физические лица, достигшие к моменту их совершения шестнадцатилетнего возраста. В силу ст. 199 УК РФ к уголовной ответственности могут быть привлечены только должностные лица организации-налогоплательщика.
Все названные преступления могут быть совершены только с прямым умыслом.
3. Административная ответственность
Административная ответственность за нарушение законодательства о природоресурсных платежах установлена Кодексом РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ). К такой ответственности могут привлекаться только должностные лица организаций, вносящих природоресурсные платежи, за совершение следующих деяний:
нарушение срока постановки на учет в налоговом органе (ст. 15.3);
нарушение срока представления сведений об открытии и о закрытии счета в банке или иной кредитной организации (ст. 15.4);
нарушение сроков представления налоговой декларации (ст. 15.5);
непредставление сведений, необходимых для осуществления налогового контроля (ст. 15.6);
невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду (ст. 8.41).
Наложение административного штрафа на должностных лиц предусматривается за нарушение срока:
подачи заявления о постановке на учет в налоговом органе – от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда, а за то же деяние, сопряженное с ведением деятельности без постановки на учет в налоговом органе, – от двадцати до тридцати минимальных размеров оплаты труда (МРОТ);
представления в налоговый орган информации об открытии или о закрытии счета в банке или иной кредитной организации – от десяти до двадцати МРОТ;
представления налоговой декларации в налоговый орган по месту учета – от трех до пяти МРОТ.
Непредставление в установленный законодательством о налогах и сборах срок либо отказ от представления в налоговые органы оформленных в определенном порядке документов и (или) иных сведений, необходимых для осуществления налогового контроля, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от одного до трех МРОТ; на должностных лиц – от трех до пяти МРОТ.
Невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати до шестидесяти МРОТ; на юридических лиц – от пятисот до одной тысячи МРОТ.
4. Ответственность, предусмотренная законодательством о налогах и сборах
Ответственность за нарушение законодательства о природоресурсных платежах определена также разд. 6 НК РФ и по своей природе схожа с административной ответственностью. Однако полностью отождествлять их нельзя по следующим причинам:
