Елена Сердюк - Корпоративное право: учебник
Центральная компания ФПГ в случаях, установленных Законом о ФПГ, другими законодательными актами Российской Федерации, договором о ее создании: выступает от имени участников ФПГ в отношениях, связанных с созданием и деятельностью; ведет сводные (консолидированные) учет, отчетность и баланс; готовит ежегодный отчет о деятельности ФПГ.
Интересно, что первые ФПГ были зарегистрированы уже в 1994 г. Судьба их нормативно-правового регулирования складывалась более благоприятно, чем у товарных бирж и торгово-промышленных палат. Положение о финансово-промышленных группах и порядке их создания было утверждено Указом Президента РФ от 5 декабря 1993 г. № 2096 «О создании финансово-промышленных групп в Российской Федерации».
В 1997 г. действовало уже 47 ФПГ, в них вошли 500 предприятий и организаций с более чем 3 млн. работников. Эти ФПГ давали более 10 % ВНП России.
Характерно, что в течение последнего десятилетия наряду с узаконенными государственной регистрацией возникли и стали действовать также «неформальные, фактические» ФПГ [194] , представленные десятками корпоративных объединений – концернов, холдингов и тому подобных форм интеграции банковского, промышленного и торгового капиталов. Например, «ЛУКОЙЛ», «Альфа-групп» и РАО «Газпром».
В соответствии со статьей 4 Закона о ФПГ финансово-промышленные группы, среди участников которых имеются юридические лица, находящиеся под юрисдикцией государств – участников Содружества Независимых Государств (СНГ), имеющие обособленные подразделения на территории указанных государств либо осуществляющие на их территории капитальные вложения, регистрируются как транснациональные финансово-промышленные группы в соответствии с указанным Законом о ФПГ.
В случае создания транснациональной финансово-промышленной группы на основе межправительственного соглашения ей присваивается статус межгосударственной (международной) финансово-промышленной группы. Особенности создания, деятельности и ликвидации межгосударственной финансово-промышленной группы устанавливаются указанными соглашениями.
Для участников межгосударственной финансово-промышленной группы национальный режим устанавливается межправительственными соглашениями на основе взаимности.
Участникам межгосударственной финансово-промышленной группы в порядке и на условиях, установленных Правительством РФ, могут предоставляться таможенные тарифные льготы, предусмотренные Законом РФ от 20 декабря 1992 г. № 2383-1 «О таможенном тарифе», по товарам, перемещаемым через границу в рамках деятельности этой финансово-промышленной группы.
Нужно пояснить, что изначально при создании финансово-промышленных групп в число приоритетных целей входило восстановление хозяйственных связей между предприятиями бывшего СССР, а после приватизации созданными на их основе различными коммерческими организациями, которые в советский период находились в технологической и экономической зависимости друг от друга, были связаны в рамках производственной кооперации, но после распада Союза ССР отошли к различным государствам – участникам СНГ и странам Балтии. В связи с этим возникла необходимость закрепления в Законе о ФПГ специфических особенностей участников таких финансово-промышленных групп. В число указанных участников входят:
иностранные коммерческие и некоммерческие организации, находящиеся под юрисдикцией государств – участников СНГ;
юридические лица, имеющие обособленные подразделения на территории государств – участников СНГ, зарегистрированные в соответствии с российским законодательством либо осуществляющие на территории России капитальные вложения.
Создание транснациональных финансово-промышленных групп с участием коммерческих и некоммерческих организаций государств – участников СНГ затруднено вследствие разницы в темпах и методологии осуществления экономических преобразований, слабости соответствующей нормативно-правовой базы, неразработанности схем финансово-экономического и производственно-технического взаимодействия в межгосударственном аспекте. Механизмы государственного регулирования процессов образования совместных (транснациональных и межгосударственных) структур и государственной поддержки этих структур лишь продекларированы, но не применяются на практике.
Определенную роль в решении части организационно-правовых вопросов создания и деятельности транснациональных финансово-промышленных групп в рамках СНГ призвано было сыграть рекомендательное постановление Межпарламентской Ассамблеи государств – участников СНГ от 17 февраля 1996 г. № 707 «О финансово-промышленных группах» (далее – постановление Межпарламентской Ассамблеи) [195] . Принятие этого акта стало следующим важным шагом после принятия российского Закона о ФПГ в урегулировании назревших вопросов в рассматриваемой сфере отношений.
В этом постановлении, носящем рекомендательный характер государствам – участникам СНГ, были предложены модели формирования единообразного подхода к правовому регулированию создания, функционирования и ликвидации финансово-промышленных групп, а также механизмы государственной регистрации и государственной поддержки их деятельности.
Этот акт помимо отдельных положений, аналогичных тем, что содержатся в Законе о ФПГ, включает также ряд новелл. Так, трактовка некоторых понятий в рекомендательном акте отличается от той, что дана в Законе о ФПГ, например, существенно различаются определения понятия финансово-промышленной группы и ее участников.
В постановлении Межпарламентской Ассамблеи под финансово-промышленной группой понимается группа юридических лиц, объединивших полностью или частично свои материальные и нематериальные активы (система участия) на основе договора о создании финансово-промышленной группы для интеграции технологически и (или) организационно связанных организаций.
Таким образом, согласно постановлению Межпарламентской Ассамблеи транснациональные ФПГ в отличие от аналогичных групп, образуемых в рамках Российской Федерации, не могут создаваться в виде основного и дочерних обществ, что представляется вполне оправданным. Такая система участия более уместна для транснациональных групп, поскольку предполагает равноправие на договорной основе. Тогда как построение транснациональной ФПГ по принципу основного и дочерних обществ не исключает возможности экономического влияния со стороны государства, где расположено основное общество, в отношении государств, в которых размещены дочерние общества, особенно если финансово-промышленные группы действуют в отраслях, жизненно важных для соответствующих государств. Очевидно, по этой же причине статья 3 вышеназванного постановления Межпарламентской Ассамблеи устанавливает, что участниками финансово-промышленных групп не могут быть государственные органы и органы местного самоуправления.
По-разному регламентируется в рассматриваемых актах и понятие деятельности ФПГ. Так, часть 1 ст. 13 постановления Межпарламентской Ассамблеи в отличие от статьи 12 Закона о ФПГ под деятельностью понимает только такую деятельность, которая направлена непосредственно на выпуск конечной продукции группы. Это ограничение играет существенную роль, поскольку участники ФПГ могут по отдельности или во взаимодействии между собой осуществлять и иную деятельность.
С понятием деятельности финансово-промышленной группы связаны вопросы имущества, прибыли и налогообложения ФПГ.
Финансово-промышленные группы в лице их центральных компаний могут быть признаны консолидированными налогоплательщиками в порядке и на условиях, установленных законодательством соответствующих государств СНГ.
Предоставление такого права транснациональным ФПГ вытекает из того, что создание самостоятельных структур без соответствующей консолидации капитала невозможно в принципе, поскольку противоречило бы сути такого объединения.
Предоставление же указанного права центральной компании, которая в подавляющем большинстве случаев будет находиться в России, следует рассматривать как ее преимущество в контроле за расчетами российских предприятий с бюджетом.
Отдельно необходимо остановиться на вопросах управления и регулирования социально-трудовых отношений в финансово-промышленных группах. Вышеупомянутое постановление Межпарламентской Ассамблеи предусматривает возможность создания в структуре ФПГ руководящих органов, наделенных функциями централизованного управления группой. Порядок создания и состав таких органов, срок и объем их полномочий должны устанавливаться соответствующим договором.
В связи с этим встает ряд вопросов, на которые российское законодательство не дает ответа. В частности, возникает проблема соотношения компетенции указанных органов – совета управляющих финансово-промышленной группы как высшего органа управления ФПГ и органа управления центральной компании. Хотя означенная проблема может быть решена в рамках договора о создании соответствующей финансово-промышленной группы, однако принципиальные аспекты правового положения и взаимоотношений этих органов должны стать предметом законодательного регулирования.
