Сергей Изосимов - Уголовное законодательство об ответственности за служебные преступления, совершаемые в коммерческих или иных организациях: история, современность, перспективы развития
Очередной всплеск криминальной активности в сфере служебной преступности в коммерческих и иных организациях был зарегистрирован в 2000 г. Согласно данным статистики, за период с 1999 по 2000 г. количество таких преступлений возросло на треть и составило 6,1 тыс. (+63,2 %)[718]. За указанный период выявлено 2842 лица, совершивших деяния, предусмотренные гл. 23 УК[719].
Доля преступлений против интересов службы в коммерческих и иных организациях в общей структуре преступлений в сфере экономики увеличилась до 0,3 %, что на 0,1 % больше, чем в 1999 г.[720]
Из 5403 находившихся в производстве ОВД расследованных или разрешенных уголовных дел по преступлениям против интересов службы в коммерческих и иных организациях 1820 было направлено в суд[721]. Полагаем, что значительную роль в резко возросших показателях выявляемости преступлений против интересов службы в коммерческих и иных организациях сыграло принятое 10 февраля 2000 г. постановление Пленума Верховного Суда РФ № 6 «О судебной практике по делам о взяточничестве и коммерческом подкупе». В нем были даны практические рекомендации по правильному и единообразному применению норм, предусматривающих ответственность за взяточничество и коммерческий подкуп, указаны некоторые особенности данных преступлений, отличающие их от смежных деяний, уточнено понятие лица, выполняющего управленческие функции в коммерческих и иных организациях (которое относится также и к ст. 201 УК), что, безусловно, способствовало повышению эффективности работы судебно-следственных органов.
Темпы роста анализируемого вида служебной преступности продолжали увеличиваться и в 2001 г. Количество зарегистрированных преступлений, предусмотренных гл. 23 УК РФ, в этом году составило 6766[722], что на 10,5 % превысило показатели 2000 г.
В общей структуре всех преступлений в сфере экономики деяния, посягающие на интересы службы в коммерческих и иных организациях, составили 3,0 %[723], а среди преступлений в сфере экономики их доля увеличилась до 0,4 %, (+0,1 % по отношению к 2000 г.)[724].
По возбужденным уголовным делам было установлено 2665 лиц, участвовавших в совершении данных преступлений[725], из которых 595 человек привлечены к уголовной ответственности (это на 30,5 % превышает показатели предыдущего года).
Из всех уголовных дел, возбужденных по признакам преступлений против интересов службы в коммерческих и иных организациях, находившихся в производстве ОВД, 2250 было направлено в суд, что на 23,6 % больше, чем в 2000 г.[726]
Общее число осужденных за совершение преступлений, предусмотренных гл. 23 УК РФ, составило: в 1997 г. – 96; в 1998 г. – 145; в 1999 г. – 238; в 2000 г. – 244 человека. Таким образом, удельный вес в общей массе осужденных с 0,01 % в 1997–1998 г. увеличился до 0,02 % в 1999–2000 гг.[727]
В 2002 г. рост служебных преступлений, совершаемых в коммерческих и иных организациях, не прекратился. Увеличилась также их доля в общей структуре преступлений экономической направленности – 3,1 %[728] и среди преступлений в сфере экономики (раздел VIII УК) – 0,5 % (+0,1 % к 2001 г.)[729].
Уже за первые шесть месяцев 2002 г. было выявлено 5163 преступления против интересов службы в коммерческих и иных организациях, что на 18,9 % превысило показатели аналогичного периода предыдущего года. Удельный вес от общего количества выявленных органами внутренних дел преступлений составил 2,1 %. Из них 1451 дело было направлено в суд, что на 15,8 % превысило показатели предыдущего года. Удельный вес от общего количества оконченных расследованием преступлений также увеличился на 33,8 %. За совершение данных деяний к уголовной ответственности было привлечено 373 человека, что на 33,7 % выше показателей соответствующего периода предыдущего года[730].
Всего в течение 2002 г. было выявлено 2671 лицо, совершившее преступления, посягающие на интересы службы в коммерческих и иных организациях, а количество зарегистрированных преступлений составило 7033[731], что на 262 деяния больше, чем в 2001 г.[732]
В начале 2003 г. наметилось небольшое снижение по числу выявленных преступлений против интересов службы в коммерческих и иных организациях. В первом квартале 2003 г. правоохранительными органами было выявлено 2498 преступлений данной категории, что на 6,7 % меньше показателей аналогичного периода прошлого года. Уменьшилось также количество зарегистрированных фактов коммерческого подкупа – одного из наиболее опасных экономических преступлений. В январе – марте 2003 г. было выявлено 1052 таких преступлений. Это на 2 % меньше, чем в 2002 г.
Вместе с тем если сравнивать статистические данные о зарегистрированных преступлениях против интересов службы в коммерческих и иных организациях за первый квартал 2003 г. (2498) с общими показателями всех выявленных преступлений в 1997 г. (1336), то динамика их роста налицо – за три месяца 2003 г. данных деяний выявлено почти в два раза больше, чем за весь 1997 г. Представляется, что увеличение количества зарегистрированных фактов совершения рассматриваемых преступлений во многом обусловлено наработкой определенной практики их выявления и раскрытия по сравнению с тем периодом, когда эти составы впервые появились в уголовном законодательстве 1997 г.
Удельный вес преступлений гл. 23 УК от общего количества зарегистрированных преступлений экономической направленности в январе – марте 2003 г. составил 2,1 %, а коммерческого подкупа – 0,9 %.
Уменьшение числа выявленных преступлений против интересов службы в коммерческих и иных организациях (по сравнению с показателями предыдущего года) повлияло на снижение количественных показателей уголовных дел, направленных в суд. В первом квартале 2003 г. общее их количество составило 681, что на 1,6 % меньше, чем за аналогичный период 2002 г. Из них 343 (т. е. половина всех уголовных дел) – дела о коммерческом подкупе. Этот показатель также уступает прошлогоднему на 10,4 %. Удельный вес от оконченных расследованием преступлений, предусмотренных гл. 23 УК, за указанный период времени в их общей массе составил 40,9 %, а по коммерческому подкупу – 41,1 %[733].
Наметившееся снижение количества выявленных преступлений сохранилось до конца 2003 г. Всего в этом году было зарегистрировано 6108 деяний[734], посягающих на интересы службы в коммерческих и иных организациях, что на 9, 25 % меньше, чем в 2002 г., и на 6,58 % меньше, чем в 2001 г.[735]
Структурная картина преступлений в сфере экономики, общее количество которых составило 1 773 168, имела следующий вид: преступления против собственности – 1 646 691 (92,87 %); преступления в сфере экономической деятельности – 120 369 (6,79 %); преступления, предусмотренные гл. 23 УК, – 0,3 %[736].
Полагаем, что наблюдаемая по статистическим данным картина определенного спада криминальной активности в сфере служебной преступности в коммерческих и иных организациях не отражает истинного положения дел. Представляется, что наметившееся снижение обусловлено не столько объективными, сколько субъективными причинами. В частности, на показатели зарегистрированной преступности в значительной степени влияют такие субъективные факторы, как наличие политической воли, выбор приоритетов в различных направлениях уголовной политики (в настоящее время наметилась и проводится в жизнь линия общей либерализации уголовно-правовых средств[737]), ослабление мер противодействия данным видам преступлений, незаинтересованность оперативного аппарата в их выявлении, степень подготовленности и уровень профессионального мастерства оперативных и следственных работников, занимающихся раскрытием и расследованием этих преступлений, и др.[738]
Необходимо отметить, что в 2003 г. произошло также уменьшение численности выявленных лиц, совершивших преступления против интересов службы в коммерческих и иных организациях, до 2111 человек, что на 560 человек меньше, чем в предыдущем году[739].
Удельный вес лиц, установленных за совершение преступлений, предусмотренных гл. 23 УК, составил 0,3 % от общего числа субъектов преступлений в сфере экономики.
В 2004 г. был зафиксирован заметный рост числа выявленных преступлений, совершенных в сфере экономики, по сравнению с предыдущим годом (+13,97 %). Всего было зарегистрировано 1 912 884 преступления. Увеличение общего количества экономических преступлений произошло, главным образом, за счет роста преступлений против собственности. Структурная картина преступлений в сфере экономики в 2004 г. имела следующий вид: преступления против собственности составили 1 848 817 (96,6 %); преступления в сфере экономической деятельности – 58 759 (3,07 %); преступления против интересов службы в коммерческих и иных организациях – 5308 (0,28 %)[740].
