Демьян Бахрах - Административное право России: учебник для вузов
Классные чины советников, референтов, секретарей 1, 2 и 3-го класса (самой большой группе служащих) служащим, занимающим должности ведущей, старшей и младшей групп, присваиваются представителями нанимателя (руководителем государственного органа).
На основании действовавшего ранее законодательства государственным гражданским служащим присваивались квалификационные разряды. В связи с этим Указом Президента РФ от 1 февраля 2005 г. № 113 определено, что «квалификационные разряды считаются соответствующими классными чинами гражданской службы» (п. 2).
Классные чины присваиваются с соблюдением последовательности, с учетом профессионального уровня, продолжительности службы. Они могут быть первыми или очередными.
Первый классный чин присваивается при поступлении на службу и, как правило, в пределах той группы должностей, к которой относится занимаемая служащим должность.
Если должность замещается на неопределенное время, соответствующий данной группе должностей классный чин присваивается по результатам квалификационного экзамена. Когда на гражданскую службу поступает лицо, имеющее воинское или специальное звание, это учитывается при присвоении классного чина.
Первый чин служащему присваивается после завершения испытания, а если испытания не было – не ранее чем через три месяца гражданской службы.
Очередные , более высокие классные чины гражданским служащим присваиваются при наличии следующих обстоятельств:
1) по истечении установленного правовым актом срока службы лица, имеющего классный чин (секретаря и референта – не менее одного года, советника и государственного советника – не менее двух лет);
2) если более высокий классный чин можно присвоить в пределах классных чинов, установленных для данной группы должностей. К примеру, служащему, занимающему старшую должность гражданской службы и имеющему классный чин референта 2-го класса, чин референта 1-го класса может быть присвоен, а референту 1-го класса более высокий чин не может быть присвоен, поскольку служащим старшей группы могут присваиваться только чины референта 1, 2 и 3-го класса. Рассматриваемое условие присвоения более высокого чина можно сформулировать так: более высокий классный чин может быть присвоен, если позволяет, как неофициально говорят, должностной потолок;
3) при добросовестном исполнении обязанностей, соблюдении запретов, отсутствии существенных нарушений правовых норм. Если служащий за нарушения служебных обязанностей, запретов привлечен к дисциплинарной ответственности, повышать ему классный чин нельзя, а если он привлекается к ответственности – решение вопроса о повышении классного чина должно быть отложено до решения вопроса об ответственности по существу.
Более высокий чин может быть присвоен в связи с назначением на должность более высокой группы службы.
В качестве меры поощрения классный чин служащему может быть присвоен досрочно или на один класс выше, но тоже в пределах группы должностей.
Классный чин сохраняется и при переводе служащего на более низкую должность, и при увольнении со службы. Лишение присвоенного классного чина возможно только по решению (приговору) суда.
11.7 Прекращение государственной гражданской службы (прекращение служебного контракта)
Прекращение служебного контракта, освобождение от замещаемой должности и увольнение с гражданской службы оформляются правовым актом государственного органа (как правило, приказом). Общими основаниями для всех случаев являются :
1) соглашение сторон служебного контракта;
2) истечение срока действия срочного служебного контракта;
3) расторжение служебного контракта по инициативе служащего;
4) расторжение служебного контракта по инициативе представителя нанимателя;
5) перевод служащего по его просьбе либо с его согласия в другой государственный орган или на государственную службу иного вида;
6) отказ служащего от:
предложенной для замещения иной должности государственной гражданской службы либо от профессиональной переподготовки или повышения квалификации в связи с сокращением должностей гражданской службы, а также при непредоставлении ему в этих случаях иной должности;
предложенной для замещения иной должности в связи с изменением существенных условий служебного контракта;
перевода на иную должность по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением либо из-за отсутствия такой должности в том же государственном органе;
перевода в другую местность вместе с государственным органом;
замещения прежней должности при неудовлетворительном результате испытания;
7) нарушение запретов, несоблюдение ограничений и невыполнение обязательств, установленных федеральными законами.
Служащий имеет право расторгнуть служебный контракт и уволиться с гражданской службы по собственной инициативе , предупредив об этом представителя нанимателя в письменной форме за две недели.
До истечения срока предупреждения о расторжении служебного контракта и об увольнении служащий имеет право в любое время отозвать свое заявление. Но освобождение служащего от замещаемой должности и увольнение с гражданской службы не производятся, если на его должность не приглашен другой гражданин. Тем не менее по истечении срока предупреждения служащий имеет право прекратить исполнение должностных обязанностей.
Расторжение служебного контракта по инициативе представителя нанимателя производится в случае:
1) несоответствия служащего замещаемой должности по состоянию здоровья или вследствие недостаточной квалификации, подтвержденной результатами аттестации;
2) неоднократного неисполнения служащим без уважительных причин должностных обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание;
3) однократного грубого нарушения должностных обязанностей, а именно:
прогула;
появления на службе в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения;
разглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, и служебной информации, ставших известными служащему в связи с исполнением им должностных обязанностей;
совершения по месту службы хищения (в том числе мелкого) чужого имущества, растраты, умышленного уничтожения или повреждения такого имущества, установленных вступившим в законную силу приговором суда или постановлением органа, уполномоченного рассматривать дела об административных правонарушениях;
4) однократного грубого нарушения служащим, замещающим должность категории «руководители», своих должностных обязанностей, повлекшего за собой причинение вреда государственному органу и (или) нарушение российского законодательства, а также в иных случаях, предусмотренных федеральными законами;
5) совершения виновных действий служащим, непосредственно обслуживающим денежные или товарные ценности, если эти действия дают основание для утраты доверия к нему представителя нанимателя.
Государственный гражданский служащий не может быть освобожден от замещаемой должности и уволен по инициативе представителя нанимателя в период временной нетрудоспособности и в период его пребывания в отпуске.
Служебный контракт приостанавливается по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон, с освобождением служащего от замещаемой должности, оставлением его в соответствующем Реестре гражданских служащих и с включением в кадровый резерв в связи с:
1) призывом на военную службу;
2) восстановлением на службе служащего, ранее замещавшего эту должность, по решению суда;
3) избранием или назначением служащего на выборную должность в государственный орган, избранием его на выборную должность в орган местного самоуправления либо на оплачиваемую выборную должность в органе профессионального союза, в том числе в выборном органе первичной профсоюзной организации, созданной в государственном органе;
4) наступлением чрезвычайных обстоятельств, препятствующих продолжению отношений, связанных со службой (военных действий, катастрофы, стихийного бедствия, крупной аварии, эпидемии и других подобных обстоятельств), если данное обстоятельство признано чрезвычайным решением Президента РФ или органа государственной власти соответствующего субъекта Федерации.
Служебный контракт прекращается, служащий освобождается от замещаемой должности и увольняется в связи с достижением предельного возраста пребывания на гражданской службе – 65 лет.
По общему правилу при расторжении служебного контракта и увольнении служащий исключается из Реестра гражданских служащих государственного органа, а его личное дело в установленном порядке сдается в архив этого органа.
