Альфред Жалинский - Избранные труды. Том 3. Уголовная политология. Сравнительное и международное право
б) недавнее историческое прошлое (ФРГ и ГДР) – старые и новые Земли и западные и восточные граждане (Wessi und Ossi);
в) ареалы – области действия самостоятельных, иногда различных правовых систем, позднее замененных общими имперскими, а затем федеральными законами[89]. Различия, поскольку они существуют, определяемые последним критерием, здесь прослеживаются лишь в самом общем виде.
Напомним известные факты. Образованию Германского Рейха (Deutsches Reich) в 1871 г., т. е. всего сто с лишним лет назад, предшествовало существование десятков независимых и полузависимых королевств, великих герцогств, герцогств и пр. В 1871 г. в составе Рейха формально существовали Королевство Пруссия (2/3 территории, 3/5 населения), три королевства (Бавария, Саксония, Вюртемберг), шесть великих герцогств (Баден, Гессен, Саксония-Веймар-Ейзенах, два Макленбурга, Ольденбург), а также Брауншвейг, Анхальт и др., включая три свободных города, оставшихся торговыми: Гамбург, Бремен, Любек. В Конституции Германского Рейха от 16 апреля 1871 г. они именовались федеральными государствами (Bundesstaaten). Отмечается при этом, что члены союза (Gliedstaaten) сохранили многообразную законодательную, административную и конституционную компетенцию, а их конституции затрагивались как можно меньше[90].
Впрочем, все это, по высказанному в литературе мнению, не ущемляло действительной гегемонии Пруссии и роли кайзера.
Но, так или иначе, является фактом, что до 1 января 1900 г. в Германском Рейхе действовало общее право в центре страны (примерно 11,5 млн граждан); Французский Гражданский кодекс – на юге; Саксонский ГК (BGB – 3,5 млн); Прусское всеобщее право Земли (Allgemeines Landesrecht (ALR – 21 млн)); Баденское земельное право (8,5 млн граждан)[91].
Весьма различалось и уголовное законодательство. Исследователь проблем криминальной статистики в XIX в. Герберт Райнке (Herbert Reinke) пишет, что согласования ряда показателей уголовной статистики не могли существовать ввиду различных уголовно-правовых кодификаций немецких государств[92].
Сохранилось ли какое-либо влияние этих систем? По-видимому, да. Газета «Welt am Sonntag» (WamS) пишет, рассуждая о правовом регулировании туризма – четвертой, но великой отрасли народного хозяйства: едва ли какая-либо отрасль в такой мере подвержена прусскому регулированию, как промышленность свободного времени. Народные праздники проводятся по правилам столетней давности, замечает один из предпринимателей[93].
Демографические показатели. Они являются важнейшим фактором развития и состояния государства и права[94]. В ФРГ в 1995 г. насчитывалось 81 817 тыс. населения. На 31 декабря 1998 г. общее число жителей Германии возросло до 82 037 011 человек, из них в старых Землях, т. е. в Западной Германии, проживало 66 747 264 человека, а в новых (бывшая ГДР), включая Восточный Берлин, – 15 889 747 человек. Население Западной Германии росло волнообразно за счет переселенцев из бывших территорий Германии (около 8 млн), из ГДР (около 2,6 млн), иностранцев-эмигрантов (остаток около 7,2 млн). В старых Землях выше доля иностранцев (в 1995 г. соотношение – 6,9 и 0,25 млн), авсего на 31 декабря 1998 г. их число по Германии в целом – 8,9 млн человек. Население новых Земель несколько моложе. Во всей Германии население моложе 19 лет составляет 21,5 %, свыше 60 лет – 20,7 %. При этом рождаемость в ФРГ в 1994 г. – 9,5 рождений на 1000 человек, т. е. такая же, как в России[95]. По прогнозам, население быстро стареет, что может повлиять на всю систему социального обеспечения. По справочным данным, в 1900 г. насчитывалось 23 617 тыс. семей, из них одиночек – 9325, с двумя членами семьи – 8154, с тремя – 4370 тыс. и пр. К 1995 г. численность семей и их состав сократились, что объяснялось сложными социальными процессами. Семей же, состоящих в браке, т. е. так называемых полных, в 1998 г. было 18,8 млн. Развелось в 1998 г. 192 438 супружеских пар. Этим затрагивалось 159 298 малолетних детей[96]. В апреле 1998 г. в ФРГ проживало 22 365 тыс. семей, из которых 12 959 тыс. имели детей.
Трудовая занятость. В 1995 г. в Западной Германии работало 58,6 % мужчин и 41,4 % женщин; в Восточной Германии – соответственно 55,1 и 44,2 %. Примерно 90 % всех работающих являются работополучателями, т. е. наемными работниками. В том же году безработные в Германии в целом составляли 10,4 % от трудоспособного населения; в старых Землях – 9,3 %, в новых – 14,9 %. В 1998 г. положение изменилось к худшему: в старых Землях безработными были около 2905 тыс. человек, из них примерно 1641 тыс. – мужчины и 1264 тыс. – женщины.
Источники существования (Unterhaltungsquelle). В старых Землях это трудовая деятельность для 27 356 тыс. человек, в новых – лишь для 6646 тыс. человек; социальная помощь (пособие по безработице, пенсии и пр.) соответственно предоставляется для 16 852 тыс. и 5313 тыс. человек (это люди, находящиеся сейчас на содержании у страны); помощь родственников (главным образом ее оказывают дети) – 21 857 тыс. и 3547 тыс. человек.
Распределение по сферам труда. В апреле 1995 г. в лесном и сельском хозяйстве было занято 1135 тыс.; в горной промышленности – 108 тыс.; изготовлением продукции (Fertigungsberufe) — 9733 тыс.; технические профессии – у 2312 тыс.; в сфере услуг – 21 505 тыс.; иные – 1225 тыс. человек.
Иностранцы в ФРГ. Поданным 1995 г., их было всего 7173,9 тыс. человек, но к концу 1998 г. их число выросло. Распределение иностранцев по странам происхождения выглядит следующим образом. Наибольшую долю – почти треть – составляют турки; затем – выходцы из бывшей Югославии и пр. Доля русских незначительна и не учитывается в опубликованной статистике, хотя в ряде справочников указываются отдельные данные по переселенцам из бывшего СССР в целом («советским» немцам). Сообщается, что иностранцы создают примерно 9 % ВВП, дают 8 % взносов в пенсионную систему, причем лишь 2 % просят о предоставлении пенсии; общий вывод состоит в том, что успехи германской экономики невозможны без участия иностранцев.
Семейные бюджеты (Private Haushalte). Здесь в статистических исследованиях учитываются такие в принципе значимые для правовой системы и ее функционирования показатели, как: величины семейных бюджетов, их источники (доходы), различия между ними, расходы и т. п., соотношение этих показателей применительно к отдельным группам населения и пр.
В мае 1995 г. месячные нетто-чистые доходы в ФРГ распределялись следующим образом (по старым и новым Землям): более 7,5 тыс. DM – 6 и 1,6 %; 6–7,5 тыс. DM – 6,2 и 3 %; 5–6 тыс. DM – 8 и 5,3 %; 4–5 тыс. DM – 13,1 и 11,2 %; 3–4 тыс. DM – 18,2 и 20 %; 2,5–3 и 3–4 тыс. DM – 11,2 и 12,6 %; 1800–2500 DM – 18,1 и 20,2 %; 1000–1800 DM – 14,1 и 20,7 %; ниже 1000 DM – 5,2 и 5,5 %.
При этом более высокие доходы были у лиц самостоятельного труда, затем у чиновников (Beamte), далее у служащих (Angestellte), рабочих и пр.
Средние ежегодные доходы (заработок и пр.) в 1995 г. были соответственно в старых и новых Землях у рабочих – 56 344 и 40 000 DM; у служащих – 82 699 и 55 875 DM.
Правда, из этих сумм работополучателю нужно платить налоги. Работодатель же несет дополнительные расходы, и в 1992 г., например в промышленности, они были таковы: общая стоимость труда – 100 %; вознаграждение рабочему – 55,5 %, дополнительные персональные расходы, частично идущие прямо рабочему, частично в системы страхования, – 44,5 %[97].
В 1993 г. в старых Землях имели в год на члена семьи: крестьяне – 11 500 DM; другие категории самостоятельно работающих – 47 700; чиновники – 27 600; служащие – 27 300; рабочие – 19 800; безработные – 14 300; пенсионеры – 24 тыс.; пенсионеры с дополнительным образованием (Pensionären) — 34 500; находящиеся на социальных пособиях – 11 700 DM.
Общий объем расходов на частное потребление составил в 1994 г. всего 1 902 860 млн DM. Структура расходов в том же году распределялась следующим образом: на продовольствие, напитки, табак – 21,1 %; одежду, обувь – 6,9 %; жилище (аренда, энергия, иные расходы) – 17,5 %; мебель, аппаратуру – 8,9 %; медикаменты, косметику – 6,1 %; поездки, коммуникации – 16,4 %; образование, досуг – 11 % (образование в принципе бесплатное повсюду); личные расходы – 8,3 %.
Социальное обеспечение. Считается, что его основы были заложены в 1881 г. законодательством, проведенным Бисмарком. Отражается социальное обеспечение в социальном бюджете ФРГ.
Общая сумма социальных выплат в 1994 г. составляла 1106,2 млрд DM (из них 900 млрд в старых Землях). Эти деньги поступают в основном от: а) самих обеспечиваемых – 333 398 млн; б) работодателей – 405 677 млн; в) дополнительно из публичных средств (налоги, сборы) – 356 542 млн DM.
Они распределяются:
а) в общей системе (пенсионное обеспечение – 33,5 %, выплаты по болезни – 20,7 %, несчастным случаям – 1,8 %, поддержка труда (пособие по безработице) —11,5 %, деньги на детей и их воспитание (Kindergeld, Erziehungsgeld) — 2,5 %, а всего – 70 %, или 774,6 млрд DM);
