Альфред Жалинский - Избранные труды. Том 3. Уголовная политология. Сравнительное и международное право
В соответствии с Законом о закрытии магазинов (Ladenschlüssgesetz) от 28 ноября 1965 г. в воскресенье «Кауфхоф» работать не мог, но работал. Товары, правда, были снабжены этикетками, указывавшими, что они являются сувенирами или туристскими принадлежностями. В этих случаях и во время курортно-туристического сезона Закон разрешает торговлю по воскресеньям. За несколько часов, по заявлению шефа, магазин превысил дневной оборот. Во время торговли профсоюзы провели небольшую демонстрацию протеста. По «Кауфхофу» вывесили объявления о том, что всякое проникновение в магазин без цели покупки будет рассматриваться как нарушение («Hausfriedensbruch»), которое влечет уголовную ответственность лишь по заявлению потерпевшего, т. е. является делом частного обвинения. Демонстранты и не стали проникать в магазин, ибо шансы на уголовную ответственность были реальны.
Таковы факты. События последовали за ними. Профсоюзы категорически выступили против торговли по воскресным дням, назвав случившееся беззаконием, газеты употребили выражение Etikettenschwindel — этикеточное мошенничество. Некоторые крупные торговые дома решили последовать этому примеру. Церковь немедленно осудила злоупотребление воскресным днем, предназначенным Богом для отдыха и раздумий. Правительства Земель начали постепенно формулировать свои позиции.
На 6 августа 1999 г. положение было следующим. Земли Тюрингия и Бранденбург отклонили расширение времени торговли. Председатель профсоюза торговли, банков и страхования заявил о возможности обращения в Конституционный суд. Саксонский министр экономики заявил, что он на конференции министров экономики в октябре 1999 г. будет бороться за полную отмену закона.
Министерство в Саксонии-Анхальт обдумывает вопрос о том, чтобы пока разрешить коммунам (общинам) открывать в субботу магазины до 20 часов (сейчас они открыты до 16 часов). Возник спор относительно города Галле: может ли его центральная часть быть объявлена туристской зоной? Аналогичные споры вскоре возникли во многих городах. В то же время Берлинский административный суд (Oberverwaltungslandesgericht) запретил своим решением вновь открывать «Кауфхоф» 8 августа 1999 г.
Суд объявил действие фирмы обходом закона, который представляет собой нарушение правил конкуренции в ущерб (zu Lasten) конкурентам. Правящий бургомистр Бинчек заявил, что в случае нарушения магазин будет выплачивать штрафы (Zwangsgeld). Федеральный союз ремесленных групп, объединяющий, в частности, 1800 мелких торговцев, выступил против воскресной торговли.
6 августа 1999 г. было объявлено, что «Кауфхоф» будет в воскресенье закрыт. По мнению 120 глав городов, встретившихся в Берлине для обсуждения этой проблемы, более позднее закрытие магазинов в рабочие дни (в 22 часа) сделает центр более привлекательным[84]. По решению Министерства экономики магазины в центре Шверина и Ростока будут вновь открыты, несмотря на попытку действующих в этих городах церковных общин добиться закрытия их по воскресеньям в Высшем административном суде Крайфельда[85]. Газеты публикуют довольно противоречивые анализы позиций, из которых следует, что крупные фирмы желают отмены запрета, мелкие торговцы боятся этого, поскольку пока в туристский сезон они имеют преимущество, а постоянной работы в таком режиме могут и не выдержать. Позиция церкви в объяснении не нуждается.
Далее публикуется историческая справка. Гражданам ФРГ сообщается, что впервые два указа о полном воскресном спокойствии издал римский император Константин Великий в 321 г. после Рождества Христова. Это касалось даже рабов, а христиане были обязаны участвовать в торжестве Евхаристии.
В Германии первый Закон о закрытии магазинов (Ladenschlüssgesetz) вступил в действие 1 октября 1900 г. С тех пор закон претерпевал различные изменения, ужесточаясь для создания новых рабочих мест и по иным причинам.
Вначале было запрещено открывать магазины с 21 часа до 5 часов. Рабочий день был длинным. В 1902 г. социал-демократы заявили в Рейхстаге, что (по FAZ от 6 августа 1999 г.) «многочисленные магазины предоставляют в распоряжение (работников. – Авт.) только ограниченные помещения, в которых воздух из-за духоты и частично плохих запахов, газов, пыли, искусственного освещения и движения людей часто в высокой степени ухудшает состояние находящегося здесь персонала».
В чем смысл этих историй, детали которых вскоре потеряют актуальность? Они, как думают многие, показывают:
а) как экономически спорный закон, несмотря на благие намерения, приводит к потере работы теми людьми, которых закон пытается защитить;
б) насколько существенной и осязательной является экономическая и юридико-техническая проработка проектов;
в) как тесно связаны судьбы экономики и права, правового развития и экономики, политики, социальных, нравственных отношений и как сильно они привлекают к себе внимание в нынешней ФРГ.
Правотворческий и правореализационный процессы, т. е. законодательство и практика его применения, стремятся к достижению баланса интересов участников правового оборота – адресатов закона, хотя реальной остается возможность злоупотреблений. Из этого следует необходимость поддержания общих интересов, постоянного контроля, взвешивания последствий принятия и применения правовой нормы, определенная компромиссность решений.
§ 3. ФРГ – место функционирования правовой системы
Предварительные замечания. Место, которое занимает немецкое право среди правовых систем мира, коротко охарактеризовано выше. Здесь рассмотрим определяющие его особенности страны, т. е. попытаемся рассмотреть немецкое право как право в среде его функционирования (Standort Deutschland, Bundesrepublik Deutschland)[86], а затем отразить политико-территориальное разнообразие Германии, объясняемое как историческими факторами, так и современными особенностями.
Одну из таких особенностей германского права можно показать на достаточно значимом примере. Газета «Züddeutsche Zeitung» публикует 2 августа 1999 г. статью «Невидимая стена в бюро». В ней говорится: Федеральное министерство юстиции имеет два подразделения в Берлине. Они отделены друг от друга километром. Но одно находится в бывшем Западном Берлине, а другое – в Восточном. Граница между ними, пишет газета, это тарифная граница, т. е. неодинаковая зарплата за одинаковую работу. В одном и том же учреждении секретарша из Бонна работает 38,5 часа в неделю, а ее коллега из Берлина – на 1,5 часа больше, но получает на 15,5 % содержания меньше.
Это печальное различие – следствие известных причин, на преодоление которых не хватает денег. Но оно свидетельствует о существовании – пусть остаточном – двух правовых систем, критерием разграничения которых являются не нынешние, а прошлые различия.
Необходимо поэтому хотя бы кратко рассмотреть право со страноведческих позиций, т. е. составить представление об особенностях страны, влияющих на право, и о территориальной специфике права в стране.
Особенности правовой географии ФРГ. Их можно разделить на несколько групп.
Первая группа относится к Германии в целом, ее населению, экономике, социальной структуре и пр. Она описывается в демографических показателях, данными о трудовой занятости, распределении доходов и т. п.
Вторая группа – это особенности, определяющие внутригерманское разнообразие права и правовой системы в целом. Они таковы:
а) действие различных законодательных актов, даже систем права на территории нынешней ФРГ;
б) законодательная компетенция Земель, особенно в сфере полицейского права и иных отраслей административного права;
в) различные экономические и политические особенности регионов (например, по состоянию на 31 декабря 1998 г. соотношение Земли Северный Рейн – Вестфалия с 17 893 516 жителями и Бремена с 667 695 жителями[87]).
Страна в целом. Территориальные особенности ФРГ. Правовая система ФРГ функционирует в соответствии с Основным законом на уровнях Федерации, Земель и общин (союзов общин), но при соблюдении так называемого конституционного гомонитета, однородности. В настоящее время в ФРГ насчитывается 16 Земель[88], каждая из которых имеет свое законодательство, законодательные органы, правительство, суды, прокуратуру и пр. Земли могут быть классифицированы по различным критериям, имеющим значение для понимания действующего права.
Эти критерии таковы:
а) политико-государственный, по которому выделяются отдельные Земли, каждая из которых обладает по существу собственной правовой системой по всем трем составляющим: законодательство (право), судебные и правоохранительные учреждения, подготовка и содержание юристов;
б) недавнее историческое прошлое (ФРГ и ГДР) – старые и новые Земли и западные и восточные граждане (Wessi und Ossi);
