Карл Кязимов - Социальное партнерство: практическое пособие по созданию корпоративного ресурса знаний юридического лица
Принцип системности обуславливает необходимость разработки социальными партнерами обоснованной оценочно-критериальной системы, обеспечивающей достижение эффективности профессионального обучения на основе реализации региональной политики содействия занятости и регулирования рынка труда.
Принцип конкурентоспособности определяет эффективность с учетом достижения высокого качества, конкурентоспособности и профессиональной мобильности кадров, освоивших программы профессионального обучения.
Принцип гуманности определяет уважительное отношение к личности безработных, их профессиональным интересам, правам и обязанностям; формирует восприятие и осознание оценки как важного стимула обучения, влияющего на судьбы людей, приоритетов вовлечения в программы обучения молодежи и слабо защищенных категорий населения.
Принцип прогностичности требует определять эффективность профессионального обучения безработных с учетом не только существующей конъюнктуры на рынке труда, но и прогнозных характеристик рынка.
В условиях рыночной экономики для создания конкурентоспособной продукции возрастает спрос на работников нового типа, которые могут создавать и эффективно использовать технику, технологию и продукцию новых поколений. Эти качества работника определяют его конкурентоспособность.
Качество и конкурентоспособность рабочей силы понимаются как соответствие рабочей силы требованиям рынка труда, как совокупность качеств, определяющая сравнительные позиции конкретного работника на рынке труда и позволяющая ему претендовать на занятие определенных рабочих мест.
Применительно к безработным критериями качества профессионального обучения могут быть:
отзывы работодателей;
процент лиц, получивших разряды сверх установленной нормы, что определяет их конкурентоспособность;
процент лиц, получивших пониженные разряды;
процент лиц, признанных повторно безработными после обучения, и др.
Важным показателем качества обучения и его влияния на рынок труда является удельный вес нашедших работу после профессионального обучения в общем числе трудоустроенных службой занятости граждан.
Повышение конкурентоспособности и профессиональной мобильности безработных связано с расходами службы занятости на их профессиональную ориентацию, профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации. Эти задачи должны сочетаться не только с удовлетворением образовательных запросов и ожиданий безработных, но и с удовлетворением запросов рынка труда и работодателей. В этой связи возникает проблема оптимизации расходов службы занятости на профессиональное обучение и привлечения дополнительных источников на его финансирование.
Исходя из вышеизложенного, к критериям эффективности профессионального обучения безработных следует отнести не только качество подготовки и трудоустройство, но и удовлетворение образовательных запросов и ожиданий безработных, а также удовлетворение запросов рынка труда и работодателей и расходы на обучение одного безработного.
Поэтому эффективность реализации программ профессионального обучения безработных можно оценивать по следующим направлениям:
программы полезны для конкретного безработного путем возвращения его в трудовую деятельность;
реализация программ оказывает положительное влияние на характеристики занятости и рынка труда;
расходы на программы должны быть оптимальными и оправданными с точки зрения общественных затрат.
Рассмотренные выше взаимосвязанные направления повышения качества рабочей силы дают возможность реализовать комплексный подход к проблеме оценки эффективности профессионального обучения безработных граждан.
На основе анализа зарубежного и отечественного опыта, практики работы служб занятости в качестве критериев эффективности профессионального обучения безработных можно принять следующие характеристики.
1. Уровень трудоустройства после обучения
Так как основная задача служб занятости – трудоустройство безработных, основной критерий оценки эффективности обучения – уровень трудоустройства после обучения и удовлетворенность безработными результатами трудоустройства. Как показывает практика, многие отечественные безработные, имея соответствующее профессиональное образование, не всегда соглашаются менять свою профессию и обучаться без гарантии на трудоустройство. Поэтому эффективность обучения определяется не только последующим трудоустройством безработного, но и его удовлетворенностью полученной профессией и адаптацией к новым условиям.
2. Качество профессионального обучения
Профессиональное обучение безработных должно быть направлено на повышение уровня их квалификации, конкурентоспособности и профессиональной мобильности на рынке труда. Критериями качества профессионального обучения безработных можно считать:
положительные оценки, полученные на выпускных экзаменах; процент лиц, признанных повторно безработными после обучения;
процент лиц, получивших разряды сверх установленной нормы, что определяет их конкурентоспособность;
процент лиц, получивших пониженные разряды, и др.
Важным показателем качества обучения и его влияния на рынок труда является удельный вес нашедших работу после профессионального обучения в общем числе трудоустроенных службой занятости граждан.
3. Удовлетворение образовательных запросов и ожиданий
Эффективность программ профессионального обучения должна определяться их полезностью для всех зарегистрированных безработных, нуждающихся в обучении.
Для оценки эффективности программ обучения необходимо методом опроса определить, какая часть безработных (в %) осознанно идет на обучение с целью трудоустройства и лучшего приспособления к жизни и какая часть из их числа (в %) считают обучение вынужденной и навязанной извне мерой. Как оценивают безработные процесс обучения: достаточно высоко и успешно или считают, что полученная квалификация ниже требований работодателей.
4. Удовлетворение запросов рынка труда и работодателей
Важным показателем влияния профессионального обучения на состояние рынка труда является удельный вес обучаемых в среднегодовой численности зарегистрированных безработных. Этот показатель характеризует объем безработицы, аккумулируемой в период обучения. В 2005 г. в целом по РФ концентрация безработных в программах обучения варьировалась в пределах от 6 до 9 %, а в среднем по РФ составила 5,5 %.
Эффективность программ обучения во многом определяется отзывами работодателей и заказчиков кадров. Можно предположить, что увеличение объемов подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для предприятий и организаций и трудоустройства незанятого населения приведет в перспективе к повышению эффективности использования трудового потенциала региона. Уже сегодня профессиональное обучение в регионах РФ позволяет смягчать негативное последствие безработицы, ежегодно вовлекать в трудовую деятельность более 353 тыс. человек и тем самым улучшать ситуацию на предприятиях и на территориальных рынках труда, сокращать масштабы безработицы в регионах примерно на 10–12 %.
5. Расходы на обучение одного безработного
Для определения расходов на обучение одного безработного следует учитывать расходы:
на оказание услуг по теоретическому и практическому обучению;
содержание, приобретение и аренду учебно-производственных площадей, оборудования, инструментов и материалов;
приобретение и экспертизу учебно-программной и методической документации;
получение лицензии на осуществление образовательной деятельности;
оплату труда членов аттестационной комиссии;
приобретение (при необходимости) спецодежды, инструментов и приспособлений;
медицинское освидетельствование и стоимость проезда безработных, направляемых на обучение.
Важно не только оценить эффективность обучения, но и определить, какие условия и закономерности обеспечивают желаемый позитивный результат.
Мониторинг эффективности профессионального обучения безработных, анализ их адаптации к труду по полученной профессии (специальности) выявил следующие закономерности [18].
1. На протяжении ряда лет во всех регионах страны прослеживается тенденция сокращения затрат на содержание безработных до их трудоустройства. Сравнение показателей трудоустройства лиц, завершивших обучение в целом по РФ в 2005 г. (97,8 %) и граждан, не проходивших обучение (34 %), показывает, что уровень трудоустройства после обучения достаточно высок. Постоянно уменьшается количество лиц, повторно признанных безработными после завершения обучения. Если в 1995 г. этот показатель составил 16,2 %, то в 2006 г. – менее 2,0 %.
