Вадим Пустовойтов - Федеральный закон о пенсиях с комментариями для граждан и пенсионным калькулятором
В том случае, если представленными документами подтверждается лишение женщины родительских прав, указанная пенсия не может быть назначена.
Пенсия гражданам, больным гипофизарным нанизмом (лилипутам) и диспропорциональным карликам назначается по достижении возраста 45 лет (мужчинам) и по достижении возраста 40 лет (женщинам), если они имеют страховой стаж соответственно не менее 20 и 15 лет.
В подтверждение права на пенсию по инвалидности принимается справка медицинского учреждения.
Абзацем 1 подп. 6 п. 1 ст. 28 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ предусмотрен самый распространенный случай назначения пенсий по старости в связи с работой на Крайнем Севере. Он предусматривает назначение пенсии по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста на 5 лет, т. е. в 55 лет – для мужчин и в 50 лет – для женщин. Пенсия устанавливается при наличии 15 календарных лет работы в районах Крайнего Севера или 20 календарных лет в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, и страхового стажа 25 лет – для мужчин или 20 лет – для женщин.
15 календарных лет работы в районах Крайнего Севера или 20 лет в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, – это стаж на соответствующих видах работ. При этом в данный стаж засчитывается любая работа в указанных районах и местностях. В этом заключается основное отличие от аналогичного стажа, дающего право на досрочные пенсии по старости по иным основаниям, не связанным с работой на Крайнем Севере. Другое отличие состоит в том, что этот стаж всегда исчислялся и исчисляется календарно. Кроме того, требования к стажу на соответствующих видах работ зависят не от пола лица, обратившегося за назначением пенсии, а от района или местности, где протекала работа.
При определении права на пенсию по данному основанию страховой стаж исчисляется календарно. Вместе с тем с учетом решений КС РФ (Постановление КС от 29.01.2004 № 2-П и определение КС от 05.11.2002 № 320-О) периоды работы до 01.01.2002 могут быть исчислены по ранее действовавшим правилам (ст. 94 Закона от 20.11.1990 № 340-1) в льготном порядке – в полуторном размере.
В аналогичном порядке исчисляется страховой стаж в соответствии с подп. 2 п. 1 ст. 28 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ.
При рассмотрении конкретных вопросов руководствуются разъяснениями Минтруда России от 22.05.1996 № 5 и от 20.05.1994 № 8.
Учитывая отсутствие в Конституции РФ и Федеральном законе от 16.07.1999 № 165-ФЗ специального правового института «выслуга лет», а также исходя из необходимости сохранения права, законодатель в Федеральный закон от 17.12.2001 № 173-ФЗ ввел главу VI «Порядок сохранения и конвертации (преобразования) ранее приобретенных прав».
Закрепление нормы о досрочном пенсионном страховании лиц, осуществлявших соответствующую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях, было основано на принципе предоставления досрочной пенсии лицам, занятым в определенных должностях и учреждениях с условиями труда, установление которых и контроль их выполнения осуществляется в рамках государственного регулирования. Так, нормы об установлении заработной платы работников бюджетной сферы регулируются исключительно постановлениями Правительства РФ в отличие от рыночных принципов формирования заработной платы в коммерческих структурах, где условия труда и оплату труда определяет сам работодатель, исходя из его финансовых возможностей и указаний собственника.
Правоприменительные органы при определении права на пенсию также исходили из того, что законодатель за основу обособления лиц, труд которых отличается от обычных условий, принял понятие «государственные и муниципальные учреждения» в качестве признака, результирующего фактора и объективного критерия при отнесении их к числу учреждений, работа в которых дает право на досрочное установление пенсий из-за имеющих место повышенных нагрузок, которые установлены самим государством.
Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781 утверждены соответствующие списки, правила, перечни для каждой самостоятельной категории лиц, претендующих на трудовую пенсию по старости досрочно, с учетом особенностей характера, условий и организации их труда.
При этом законодатель в положениях подп. 10, 11 п. 1 ст. 28 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ определил единственную организационно-правовую форму – учреждение.
В соответствии с Законом от 10.07.1992 № 3266-1, Основами законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22.07.1993 № 5487-1 учреждения должны являться юридическими лицами.
Вместе с тем, если ко дню обращения за назначением пенсии гражданин работал в организации, созданной до 08.12.1994 г. (дата вступления в силу главы IV ГК РФ) и имеющей признаки юридического лица, но не зарегистрировавшей статус юридического лица, территориальные органы ПФР могут весь период работы педагогических и медицинских работников (в соответствующих должностях) в соответствующей организации, начиная со дня ее создания, засчитывать в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (извлечение из письма ПФР от 30.09.2002 № МЗ-25-27/8791).
В соответствии с правилами, предусмотренными для педагогических, медицинских и творческих работников, при назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения и творческой деятельностью гражданам Российской Федерации, прибывшим из государств – бывших республик СССР, не являющихся участниками Соглашения от 13.03.1992 и других соглашений в области пенсионного обеспечения, периоды работы, начиная с 01.01.1991 могут быть включены при условии уплаты страховых взносов в ПФР. Работа в государствах-участниках названного Соглашения может быть засчитана в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости до 01.01.2002 г., а после указанной даты, при условии выполнения требований, предъявляемых для назначения досрочной трудовой пенсии по старости по нормам подпунктов 10, 11, 12 п. 1 ст. 28 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ, с учетом действующих нормативных правовых актов, регулирующих пенсионное обеспечение соответствующих работников, в том числе при условии уплаты страховых взносов в ПФР. Периоды соответствующей деятельности на территории одного из этих государств подтверждаются справкой его компетентных органов об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование (распоряжение ПФР от 22.06.2004 № 99р).
В случае отсутствия права на досрочную трудовую пенсию по старости, исчисленную по условиям и нормам, предусмотренным действующими нормативными правовыми актами, принятыми в целях реализации Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ, право на соответствующий вид пенсии может быть рассмотрено с учетом Постановления Минтруда России от 17.10.2003 № 70 и разъяснения Минтруда России от 17.10.2003 № 4, а также с учетом Постановления КС РФ от 29.01.2004 № 2-П.
Согласно разъяснению Минтруда России от 17.10.2003 № 4 при исчислении продолжительности стажа на соответствующих видах работ для определения права на трудовую пенсию по старости по нормам ст. 28 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ в указанный стаж включаются все периоды деятельности, которые засчитывались в специальный стаж при назначении пенсии по законодательству, действовавшему в период выполнения данной работы (деятельности), с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа). Изложенный порядок подсчета стажа применяется в том случае, если с учетом такого порядка гражданин (независимо от его возраста) до дня отмены соответствующего закона или иного нормативного правового акта полностью выработал необходимый специальный стаж, дававший право на пенсию за выслугу лет.
Стаж на соответствующих видах работ педагогическим и творческим работникам исчисляется во всех случаях календарно. Стаж работы, дающей право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения медицинских работникам также исчисляется в календарном порядке, за исключением отдельных случаев, предусмотренных правилами, регулирующими порядок и условия исчисления периодов работы указанных работников.
В обыденной практике это означает, что при определении размера страховой части трудовой пенсии при ее перерасчете по материалам пенсионных дел с 01.01.2002 ожидаемый период выплаты пенсии по старости пенсионеров по старости (застрахованных лиц) принимался в размере 12 лет (Т 01.01.2002 = 144 месяцев).
Пунктом 4 ст. 29 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ гарантировано, что размер пенсии, пересчитанный в соответствии с нормами «нового» пенсионного законодательства, не может быть меньше размера «старой» пенсии, выплачиваемого пенсионеру по состоянию на 31.12.2001 г. Это означает, что если в результате перерасчета размера пенсии, исчисленного без применения ИКП с учетом повышений и компенсационной выплаты в связи с ростом стоимости жизни в Российской Федерации с применением соответствующего районного коэффициента за исключением надбавок на уход и нетрудоспособных иждивенцев размер трудовой пенсии («новой» пенсии) ниже ранее установленного размера пенсии («старой» пенсии), то «новая» – трудовая пенсия выплачивается в прежнем, то есть в «старом», более высоком размере, с учетом всех надбавок, установленных пенсионеру на 31.12.2001 г.
