Вадим Пустовойтов - Федеральный закон о пенсиях с комментариями для граждан и пенсионным калькулятором

Периоды обучения в училищах, школах и на курсах повышения квалификации и переквалификации, в средних специальных и высших учебных заведениях в стаж на соответствующих видах работ не включаются.

В случае перевода работника с работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, на другую работу, не дающую права на указанную пенсию, в той же организации по производственной необходимости на срок не более одного месяца в течение календарного года такая работа приравнивается к работе, предшествовавшей переводу (п. 9 Правил). Это положение корреспондируется с нормами ст. 74 ТК РФ.

При переводе в соответствии с медицинским заключением беременной женщины с работы, предусмотренной списками, на другую работу, не дающую права на досрочно назначаемую пенсию по старости, такая работа приравнивается к работе, предшествовавшей переводу. В таком же порядке засчитывается в стаж на соответствующих видах работ время, когда беременная женщина не работала до решения вопроса об ее трудо устройстве в соответствии с медицинским заключением (п. 12 Правил).

Не включаются в периоды работы, дающей право на досрочно назначаемую пенсию по старости, периоды отстранения от работы (недопущения к работе), если работник был отстранен по причинам, указанным в ст. 76 ТК РФ.

Не включаются в периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периоды простоя как по вине работодателя, так и по вине работника.

Определение простоя содержится в ст. 74 ТК РФ. Под простоем понимается временная приостановка работы по причинам экономического, технологического, технического или организационного характера. Основным признаком простоя является временное приостановление работы. Простой является одним из частных случаев производственной необходимости. Следует иметь в виду, что так называемые «вынужденные» отпуска по инициативе администрации организации также квалифицируются как простой.

Наряду с нормами Правил при исчислении стажа на соответствующих видах работ руководствуются разъяснением Минтруда России от 17.10.2003 № 4 «О некоторых вопросах установления трудовых пенсий в соответствии со статьями 27, 28, 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденным Постановлением Минтруда России от 17.10.2003 № 70, и постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004 № 2-П.

Разъяснение Минтруда России от 17.10.2003 № 4 подготовлено с учетом определений КС РФ от 05.11.2002 № 320-О по жалобе гражданина Спесивцева Ю.И. на нарушение его конституционных прав положениями пункта «а» части первой статьи 12 и статьи 133.1 Закона Российской Федерации «О государственных пенсиях в Российской Федерации» и от 06.03.2003 № 107-О по запросу Сормовского районного суда города Нижний Новгород о проверке конституционности подп. 2 п. 1, пп. 2 и 3 ст. 27 и пп. 1 и 2 ст. 31 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ.

В соответствии с разъяснением Минтруда России от 17.10.2003 № 4 при исчислении продолжительности страхового стажа и (или) стажа на соответствующих видах работ в целях определения права на досрочную трудовую пенсию по старости в соответствии со ст. 27 и 28 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ в указанный стаж включаются все периоды работы или иной общественно полезной деятельности, которые засчитывались соответственно в общий трудовой стаж и в специальный трудовой стаж при назначении пенсии по законодательству, действовавшему в период выполнения данной работы (деятельности), с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа).

Такой порядок подсчета стажа применяется в том случае, если с учетом такого порядка гражданин (независимо от возраста) до дня отмены соответствующего закона или иного нормативного правового акта полностью выработал необходимый общий трудовой стаж и (или) специальный трудовой стаж, дававшие право на пенсию по старости или за выслугу лет.

Это означает, что граждане, которые в период ранее действовавшего законодательства, в том числе законодательства СССР, полностью выработали необходимый общий трудовой стаж и (или) специальный трудовой стаж, дававшие право на трудовую пенсию по старости или за выслугу лет, имеют право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом от 17.12.2001 № 173-ФЗ.

Если работа протекала в период действия Закона СССР от 14.07.1956 г. «О государственных пенсиях», руководствуясь разъяснением Минтруда России от 17.10.2003 № 4, вопрос о праве на досрочное назначение трудовой пенсии по старости может быть рассмотрен в соответствии с Положением о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденным Постановлением Совмина СССР от 03.08.1972 № 590 (с дополнениями и изменениями).

Согласно указанному Положению в стаж работы, дававшей право на льготное пенсионное обеспечение, включаются следующие периоды общественно полезной деятельности: периоды службы в составе Вооруженных сил СССР и пребывание в партизанских отрядах; служба в войсках и органах ВЧК, ОГПУ, НКВД, НКГБ, МГБ, Комитета государственной безопасности при Совете министров СССР, Министерства охраны общественного порядка СССР, министерств охраны общественного порядка союзных республик, Министерства Внутренних дел СССР, министерств Внутренних дел союзных республик, служба в органах милиции. Указанные периоды приравниваются либо к работе, которая предшествовала данному периоду, либо к работе, которая следовала за окончанием этого периода (подп. «к» п. 109).

Этот порядок применяется и в тех случаях, когда между работой и службой в указанных органах имела место учеба, предусмотренная подп. «з» и «и» п. 109.

При этом соблюдаются ограничения, установленные предпоследним абзацем п. 109 Положения: деятельность, приравниваемая к работе, дающей право на льготное пенсионное обеспечение, учитывается в размере, не превышающем имеющегося стажа работы, дающей право на пенсию на льготных условиях.

При необходимости вопросы, связанные с подтверждением унификации конкретных профессий, рассматриваются Минтрудом России.

Право на досрочное назначение пенсий предоставлено двум категориям женщин: родившим и воспитавшим пять и более детей и матерям инвалидов с детства.

Содержание формулировки подп. 1 п. 1 ст. 28 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ таково, что назначение пенсии по данному основанию должно производиться исключительно исходя из факта воспитания матерью пятерых и более детей, ребенкаинвалида с детства до 8 лет.

При этом возраст ребенка, в котором он был признан ребенкоминвалидом до 18 лет или инвалидом с детства, а также продолжительность периода нахождения на такой инвалидности, не влияют на право матери на пенсию по старости на льготных основаниях, предусмотренных подп. 1 п. 1 ст. 28 Федерального закона от 17. 12.2001 № 173-ФЗ.

В качестве документа, подтверждающего рождение ребенка, предъявляются свидетельство о его рождении, а в качестве документа, подтверждающего факт воспитания ребенка до восьмилетнего возраста, – справка жилищных органов или органов местного самоуправления и иные документы, содержащие требуемые сведения, а в необходимых случаях – решение суда об установлении данного факта (п. 38 Перечня от 27.02.2002).

При этом следует отметить, что согласно ст. 21 ГК РФ гражданская дееспособность детей возникает в полном объеме лишь при наступлении совершеннолетия, то есть по достижении восемнадцатилетнего возраста.

До этого момента всю ответственность за их воспитание, содержание и обеспечение гражданских прав несут их родители или другие законные представители.

Таким образом, воспитание детей родителями, как и то, что они находятся на иждивении родителей, предполагается, т. е. не требует доказательств.

Поэтому право на досрочную трудовую пенсию по старости предоставляется независимо от того, проживал ребенок совместно с матерью или отдельно от нее (например, в детском доме, школе-интернате, суворовском училище и т. д.). В качестве доказательства воспитания ребенка до восьмилетнего возраста могут быть приняты документы, на основании которых можно сделать вывод о достижении ребенком указанного возраста.

В том случае, если представленными документами подтверждается лишение женщины родительских прав, указанная пенсия не может быть назначена.

Пенсия гражданам, больным гипофизарным нанизмом (лилипутам) и диспропорциональным карликам назначается по достижении возраста 45 лет (мужчинам) и по достижении возраста 40 лет (женщинам), если они имеют страховой стаж соответственно не менее 20 и 15 лет.

В подтверждение права на пенсию по инвалидности принимается справка медицинского учреждения.