Игорь Тютюнник - Правовое регулирование промышленной политики России с позиции привлечения иностранных инвестиций
– отсутствие полноценной системы стратегических документов, которые задавали бы актуальные приоритеты социально-экономического развития и государственной политики в сфере промышленности, как того требует Федеральный закон № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в России» от 28 июня 2014 г.;
– большинство действующих стратегических документов (Концепция долгосрочного социально-экономического развития на период до 2020 года, отраслевые документы стратегического планирования) утверждены в других макроэкономических и внешнеполитических реалиях и не пересматривались в последние годы на предмет увязки с заявленными приоритетами государственной политики (например, установленными Указами Президента России от 7 мая 2012 г.);
– зачастую значения показателей рассчитываются на основе ведомственной отчетности либо специфических исходных показателей, рассчитываемых самими ответственными исполнителями (соисполнителями, участниками), в результате чего невозможна или существенно затруднена внешняя оценка достоверности фактических значений показателей;
– в ряде случаев структура государственных программ (подпрограммы и основные мероприятия) чрезмерно детализирована (например, в государственной программе «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности» выделены пять программ, посвященных различным подотраслям машиностроения, при этом часть из них не предусматривает расходов федерального бюджета, а некоторые состоят из одного-двух основных мероприятий).
Нельзя оставить без внимания меры по снижению уровня коррупции в сфере промышленной политики, к которым можно отнести исключение из правовых актов так называемых коррупциогенных норм:
– норм, расширяющих коррупционные практики;
– норм, повышающих вероятность осуществления коррупционных действий;
– норм, способствующих совершению коррупционных действий, принятию и исполнению органами государственной или муниципальной власти и управления коррупционных решений;
– норм, снижающих возможности противодействия коррупции.
Интеграция России в мировую экономическую систему предполагает активное расширение международного инвестиционного сотрудничества, как с отдельными странами мирового сообщества, так и с международными организациями, интеграционными группировками и другими региональными объединениями экономического характера. На первый план выходят такие преимущества сотрудничества с международными организациями экономического характера, как возможность реализации проектного подхода и использование передового международного опыта при подготовке и реализации крупномасштабных инвестиционных проектов.
Кроме того, рассматривая международный уровень правового регулирования промышленной политики с позиции привлечения иностранных инвестиций, следует учитывать, что сегодня актуальным остается вопрос о принятии федерального закона о реализации международных обязательств Российской Федерации либо о внесении дополнений в действующий Федеральный закон № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» от 15 июля 1995 г., поскольку нормы, посвященные реализации международных договоров, находятся в различных нормативных правовых актах, ряд вопросов разрешается в практике государственных органов и не имеет законодательного регулирования.
Требует оптимизации и законодательство в инвестиционной сфере, в части привлечения иностранных инвестиций в промышленность. На международном уровне большое значение в развитии иностранного инвестирования в рамках международного бизнеса имеют документы, создаваемые по соглашению между государствами, содержащие общие положения гражданского законодательства. Среди них следует выделить Принципы международных коммерческих договоров и Принципы европейского договорного права, в которых отражены общие тенденции развития гражданского права в различных государствах. Имплементация указанных принципов регулирования в национальное законодательство обеспечит гармонизацию национально-правового регулирования в различных сферах деятельности. Развитие унификации права в этом направлении можно сравнить только с принятием общих норм регулирования в гражданском законодательстве. Совершенствование гражданского законодательства происходит, в первую очередь, в части, касающейся общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации. По такому же пути идет совершенствование гражданского законодательства в европейских странах.
Федеральное инвестиционное законодательство определяет только понятие приоритетного инвестиционного проекта. Согласно ст. 1 Федерального закона № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» от 25 февраля 1999 г., инвестиционный проект – обоснование экономической целесообразности, объема и сроков осуществления капитальных вложений, в том числе необходимая проектная документация, разработанная в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также описание практических действий по осуществлению инвестиций (бизнес-план).
Реализация инвестиционной политики по сути своей направлена на улучшение социально-экономического положения в обществе в целом. Решение экономических проблем тесно связано с решением социальных проблем, поэтому инвестиционную политику, как считают некоторые специалисты, можно считать важнейшим направлением социально-экономической политики государства, позволяющим добиться поставленных целей посредством государственного управления финансовыми средствами независимо от источников их образования.
Таким образом, необходима оптимизация и совершенствование правового регулирования промышленной политики с позиции привлечения иностранных инвестиций на разных уровнях.
Список использованных источников
1. Алексеева О.А., Гридина О.Н., Стародубцева Ю.В. Вопросы значимости инвестирования в нефтегазовой отрасли России // Концепт. – 2014. – № 6 (июнь) // URL: http://e-koncept.ru/2014/14151.htm (дата обращения 12.01.2015).
2. Алексеенко А.П. Критерии определения косвенной экспроприации прямых иностранных инвестиций на примере арбитражного решения по делу Sergei Paushok, CJSC Golden East Company and CJSC Vostokneftegaz Company v. Mongolia // Международное публичное и частное право. – 2013. – № 3. – С. 2–4.
3. Андрианов В.Д. Россия: экономический и инвестиционный потенциал. – М.: Экономика, 1999. – 662 с.
4. Аюпов А.З., Бергер Е.В., Холкина М.Г. Комментарий к Федеральному закону от 09.07.1999 № 160-ФЗ «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации» (постатейный) // СПС КонсультантПлюс. 2012.
5. Промышленная политика европейских стран = Industrial policy of the European countries / Под ред. Н.В. Говоровой – М.: Ин-т Европы РАН: Рус. сувенир, 2010. – 214 с.
6. Блинов А. О. Модернизация российской промышленной политики // Мир новой экономики. 2015. № 2. – С. 20–28.
7. Большой юридический словарь / Под ред. А.Я. Сухарева. 3-е изд., доп. и перераб. – М.: ИНФРА-М, 2009. – 858 с.
8. В Магадане продлили действие особой экономической зоны // URL: http://www.rg.ru/2015/08/05/zoni-site-anons.html (дата обращения 15.09.2015).
9. Вашингтонская конвенция об урегулировании инвестиционных споров между государством и лицом другого государства 1965 года. Вступила в силу в 1966 г. – М., 2001. (Библиотечка журнала Вестник ВАС РФ. Специальное приложение к № 7.) – С. 74–92.
10. Веселкова Е.Е. Правовое регулирование инвестиционной деятельности в Российской Федерации и зарубежных странах (сравнительно-правовой аспект): Дис. канд. юрид. наук. – М., 2006. – 180 с.
11. Веселкова Е.Е. Цели и способы использования особых экономических зон в международном экономическом сотрудничестве // Адвокат. – 2015. – № 7 // СПС КонсультантПлюс.
12. Гусев Д.В. Налоговый климат как фактор привлечения иностранных инвестиций // Финансы. – 2000. – № 5. – С. 41 – 47.
13. Давыдов В., Филатов С. Бразилия – страна будущего в настоящем // Международная жизнь. – 2012. – № 12. – C. 53–60.
14. Еременко В.И. Российское законодательство о промышленной политике // Законодательство и экономика. – 2015. – № 3. – С. 7 – 16.
15. Завадников В. О. промышленной политике в Российской Федерации // Промышленная политика в Российской Федерации. – 2007. – № 5. – С. 3–9.
16. Закон г. Москвы от 07.10.2015 № 54 «Об инвестиционной политике города Москвы и государственной поддержке субъектов инвестиционной деятельности» // СПС КонсультантПлюс.
17. Закон г. Москвы от 07.10.2015 № 55 «О промышленной политике города Москвы» // СПС КонсультантПлюс.
18. Закон г. Москвы от 25.11.2015 № 67 «О бюджете города Москвы на 2016 год и плановый период 2017 и 2018 годов» (вместе с «Перечнем главных администраторов доходов бюджета города Москвы», «Перечнем главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета города Москвы», «Изменениями ведомственной структуры расходов бюджета города Москвы по главным распорядителям» // СПС КонсультантПлюс.
