Игорь Тютюнник - Правовое регулирование промышленной политики России с позиции привлечения иностранных инвестиций

2. Систематизировать нормативно-правовые акты Российской Федерации, регулирующее инвестиционные правоотношения, а также создание, функционирование и прекращение действия свободных экономических зон, с тем чтобы исключить существование коллизий между нормами федерального и регионального законодательства в целях эффективной правоприменительной деятельности, а также притока иностранного капитала для модернизации экономики России в целом и производственной, социальной инфраструктуры Крымского региона в частности.

3. Провести гармонизацию нормативно-правовых актов Российской Федерации в сфере инвестиционной деятельности, ориентируясь на подписанные Российской Федерацией международные договоры и соглашения, в частности Договор о Евразийском экономическом союзе, Соглашение и другие международные акты, уделяя особое внимание государственным гарантиям, предоставляемым иностранным инвесторам (возмещение инвесторам ущерба и гарантии инвесторами, гарантии прав инвесторов при экспроприации, порядок досудебного разрешения инвестиционных споров).

4. Активизировать развитие малого и среднего предпринимательства в Республике Крым путем привлечения инвестиционного капитала в форме публичного размещения компаниями акций на фондовой рынке. При этом необходимо детально разработать механизм использования инструмента IPO в условиях развития предпринимательства в Республике Крым, упростить нормы правового регулирования процесса размещения акций, в том числе для иностранных инвесторов, активно вести разъяснительную работу по повышению финансово-правовой грамотности среди населения Российской Федерации, имеющего необходимые сбережения при отсутствии эффективных инвестиционных инструментов и объектов инвестиционных вложений.

5. В целях развития виноградарства и виноделия в Крымском регионе, а также для определения правового статуса саморегулируемых организаций виноградарей и виноделов Республики Крым принять закон Республики Крым «О развитии виноградарства и виноделия».

6. Представляется целесообразным внести изменения в налоговое законодательство Республики Крым и города федерального значения Севастополь в части установления льготного налогового режима, освобождения от региональных налогов представителей среднего и малого бизнеса – инвесторов, резидентов Крымской свободной экономической зоны на период в первые 5 лет работы с целью привлечения иностранного капитала в развитие и модернизацию санаторно-курортной, туристской деятельности, винодельческого производства.

7. Внести изменения в ФЗ № 377-ФЗ «О развитии Крымского федерального округа и свободной экономической зоне на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополь» от 29 ноября 2014 г. (ред. от 31 декабря 2014 г.) в части закрепления в договоре об условиях деятельности в Республике Крым как в особой экономической зоне гарантий прав инвесторов, предусмотренных международными актами, в частности Договором о Евразийском экономическом союзе, а именно:

«1. Инвесторы имеют право на возмещение ущерба, нанесенного их инвестициям в результате гражданских беспорядков, военных действий, революции, мятежа, введения чрезвычайного положения или иных подобных обстоятельств на территории Российской Федерации.

2. Инвестиции инвесторов не могут быть подвергнуты прямо или косвенно экспроприации, национализации, а также иным мерам, равносильным по последствиям экспроприации или национализации, за исключением случаев, когда такие меры принимаются в общественных интересах в установленном законодательством Российской Федерации порядке, не являются дискриминационными и сопровождаются выплатой быстрой и адекватной компенсации».

8. В целях обеспечения прозрачности и открытости деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, иных органов и организаций, а также в целях эффективного расходования средств федерального бюджета, инвестируемых в транспортную и социально-экономическую инфраструктуру Республики Крым и города федерального значения Севастополь, рекомендуется создать на основании Федерального закона № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» от 21 июля 2014 г. орган общественного контроля – Общественную инспекцию, в функции которой входило бы наблюдение за расходованием государственных денежных средств, выделенных в рамках реализации федеральной целевой программы «Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя до 2020 года».

9. Исходя из благоприятного экономико-географического и транспортного расположения рекомендуется принять федеральный закон Российской Федерации «О Международном финансовом / инвестиционном центре», регулирующий создание, функционирование регионального международного финансового центра либо международного инвестиционного центра в городе федерального значения Севастополь.

10. Принять на федеральном уровне нормативно-правовой акт, регламентирующий правовое положение инвестиционного уполномоченного / инвестиционного омбудсмена и инвестиционного консультанта либо внести в ст. 4 ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений», ст. 2 ФЗ «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации» в части характеристики субъектов инвестиционных отношений дополнения следующего содержания:

«1. Инвестиционный уполномоченный (омбудсмен) – назначаемое Президентом Российской Федерации должностное лицо, наделенное в соответствии с нормативно-правовым актом полномочиями по контролю за соблюдением субъектами инвестиционных отношений инвестиционного законодательства, защите прав и интересов инвесторов, а также рассматривающее в досудебном порядке споры, возникающие в связи с заключением, исполнением и прекращением действия инвестиционного договора / контракта.

2. Инвестиционный консультант – физическое либо юридическое лицо, профессионально консультирующее физические и юридические лица по вопросам инвестирования и методам управления активами. Инвестиционный консультант отвечает за разработку инвестиционной политики. С учетом общей финансовой ситуации клиента и его инвестиционных задач он помогает сформировать комплексную программу инвестирования, включающую различные направления».

Заключение

Подводя итоги проведенного исследования правового регулирования промышленной политики России с позиции привлечения иностранных инвестиций, можно отметить следующее.

На настоящий момент правовое регулирование промышленной политики в России осуществляется на трех уровнях: международном, федеральном и региональном. Причем основным нормативно-правовым актом остается Федеральный закон № 488-ФЗ «О промышленной политике в Российской Федерации» от 31 декабря 2014 г..

Наднациональное правовое регулирование промышленной сферы в рамках Евразийского экономического союза должно осуществляться в соответствии с Договором о функционировании Таможенного союза в рамках многосторонней торговой системы от 19 мая 2011 г., который сохраняет свою юридическую силу в связи с принятием Договора о Евразийском экономическом союзе.

Однако, несмотря на то, что ФЗ «О промышленной политике» был принят в 2014 году, уже можно говорить о выявленных правоприменительной деятельностью правовых пробелах. Многие положения закона № 488-ФЗ требуют дальнейшего развития. Так, закон № 488-ФЗ должен вменять в обязанности федеральным и региональным органам исполнительной власти регулярное проведение мониторинга состояния и хода развития подконтрольных им промышленных комплексов, отраслей и предприятий, а кроме того, уточнять получаемые результаты в зависимости от экономической, социальной и политической обстановки и потребностей страны с последующим внесением изменений в государственную программу Российской Федерации «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности».

В законе № 488-ФЗ присутствует интересная идея «специального инвестиционного контракта», которая может в дальнейшем преобразоваться в полноценную концепцию закона о приоритетных инвестиционных проектах.

Общей целью совершенствования и последующей реализации закона № 488-ФЗ должно стать создание единой действенной и эффективной системы государственной поддержки российского промышленного сектора.

Также выявлен ряд проблем как системного, так и специального характера в сфере правового регулирования промышленной политики, которые требуют незамедлительного разрешения, среди них:

– отсутствие полноценной системы стратегических документов, которые задавали бы актуальные приоритеты социально-экономического развития и государственной политики в сфере промышленности, как того требует Федеральный закон № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в России» от 28 июня 2014 г.;