Александр Кнутов - Государственный и муниципальный контроль (надзор) в отношении граждан. Нормативное регулирование и реализация на практике

Основной формой контроля является посещение усыновленного ребенка или подопечного по месту проживания сотрудниками органов опеки и попечительства. Соответствующие проверки могут быть как плановыми, так и внеплановыми.

Плановые проверки проводятся с определенной периодичностью после усыновления (удочерения) или установления опеки, попечительства. Например, контрольные обследования семьи усыновителей проводятся:

– первое – по истечении 6 месяцев (±1 месяц) после усыновления (вступления в силу решения суда об усыновлении);

– второе – по истечении 1 года (±1 месяц) после усыновления;

– третье – по истечении 2 лет (±1 месяц) после усыновления;

– четвертое – по истечении 3 лет (±1 месяц) после усыновления.

Необходимость проведения контрольного обследования по истечении 3 лет определяется органом опеки и попечительства индивидуально в соответствии с конкретной ситуацией, складывающейся в семье усыновителей.

Надзор за опекунами и попечителями предусматривает более частые плановые проверки:

а) 1 раз в течение первого месяца после принятия органом опеки и попечительства решения о назначении опекуна;

б) 1 раз в 3 месяца в течение первого года после принятия решения о назначении опекуна;

в) 1 раз в 6 месяцев в течение второго года и последующих лет после принятия решения о назначении опекуна.

Внеплановая проверка проводится при изменении места жительства усыновленного или подопечного. Также основанием внеплановой проверки деятельности опекуна или попечителя могут служить устные либо письменные обращения, содержащие сведения о неисполнении, ненадлежащем исполнении опекуном или попечителем своих обязанностей либо о нарушении прав и законных интересов подопечного. Основными источниками таких обращений могут быть органы внутренних дел, дошкольные и общеобразовательные учреждения, медицинские организации, граждане, проживающие по соседству с подопечными.

Контроль, осуществляемый в отношении жилых помещений детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется путем проверок сохранности (контрольных обследований) жилого помещения.

На 1 января 2014 г. на территории городского округа Лосино-Петровский Московской области (население – 24,3 тыс. человек) проживал 61 несовершеннолетний, имеющий статус ребенка-сироты или ребенка, оставшегося без попечения родителей.

На территории указанного муниципалитета проживало 8 детей, усыновленных российскими гражданами. За 2013 г. жители городского округа Лосино-Петровский усыновили 4 детей. Также в 36 семьях опекунов (попечителей) проживало 45 детей.

За 2013 г. органами опеки и попечительства было проведено 139 проверок условий жизни подопечных, соблюдения опекунами (попечителями) прав и законных интересов подопечных, сохранности их имущества. По результатам проверок нарушений не выявлено. В целях защиты жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществлялся контроль за сохранностью жилых помещений: проведено 136 проверок жилых помещений[72].

По результатам проведенной проверки сотрудник органа опеки и попечительства составляет отчет об условиях жизни и воспитания ребенка (при контроле за деятельностью усыновителя) или акт о проверке условий жизни подопечного (при надзоре за деятельностью опекуна, попечителя).

На основании результатов контроля за усыновителями органы опеки и попечительства могут инициировать отмену усыновления. Соответствующее решение принимается судом по результатам рассмотрения дела с участием прокурора и органа опеки и попечительства. Усыновление ребенка может быть отменено в случаях, если усыновители уклоняются от выполнения обязанностей родителей, злоупотребляют родительскими правами, жестоко обращаются с ребенком, являются больными хроническим алкоголизмом или наркоманией. Суд вправе отменить усыновление также по другим основаниям исходя из интересов ребенка и с учетом его мнения.

На основании результатов надзора за деятельностью опекунов, попечителей орган опеки и попечительства может своим решением прекратить опеку, попечительство. В случае если действия опекуна осуществляются с нарушением законодательства и (или) наносят вред здоровью, физическому, психологическому и нравственному развитию подопечного, а также если выявленные в результате проверки нарушения невозможно устранить без прекращения опеки или попечительства, орган опеки и попечительства в течение 3 дней со дня проведения проверки:

а) принимает акт об освобождении опекуна, попечителя от исполнения возложенных на него обязанностей либо об отстранении его от их исполнения;

б) осуществляет меры по временному устройству подопечного (при необходимости);

в) принимает решение об устройстве подопечного в другую семью (только в отношении детей) или в специализированную организацию.

В случае возникновения непосредственной угрозы жизни или здоровью усыновленного ребенка или несовершеннолетнего подопечного орган опеки и попечительства вправе немедленно забрать его у усыновителей или у других лиц, на попечении которых он находится.

Усыновители, а также опекуны и попечители детей могут быть привлечены к административной ответственности за неисполнение обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних (ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ). Возможным наказанием является предупреждение или административный штраф в размере от 100 до 500 руб. При этом протокол вправе составлять члены районных (городских), районных в городах комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, а также сотрудники полиции. Рассмотрение дел осуществляют указанные комиссии или мировые судьи, если дело передано на рассмотрение суда комиссией.

Вместе с тем административная ответственность за неисполнение обязанностей опекунов и попечителей совершеннолетних лиц, в принципе, отсутствует.

Порядок осуществления контроля за условиями жизни несовершеннолетних лиц, а также совершеннолетних недееспособных и ограниченно дееспособных лиц урегулирован следующими нормативными актами:

– Федеральный закон от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»;

– Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»;

– постановление Правительства РФ от 29.03.2000 № 275 «Об утверждении правил передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории Российской Федерации…»;

– постановление Правительства РФ от 18.05.2009 № 423 «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан»;

– постановление Правительства РФ от 17.11.2010 № 927 «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан».

3.2. Контроль в сфере исполнения уголовных наказаний

Российское законодательство предусматривает два вида контроля в сфере исполнения уголовных наказаний:

– надзор за отбыванием осужденными уголовных наказаний;

– административный надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы.

Уголовно-исполнительный кодекс предусматривает осуществление надзора за отбыванием осужденными наказания в виде: ограничения свободы; принудительных работ; лишения свободы.

Ограничение свободы заключается в установлении судом осужденному следующих ограничений:

а) не уходить из места постоянного проживания (пребывания) в определенное время суток;

б) не посещать определенные места, расположенные в пределах территории соответствующего муниципального образования;

в) не выезжать за пределы территории соответствующего муниципального образования;

г) не посещать места проведения массовых и иных мероприятий и не участвовать в указанных мероприятиях;

д) не изменять место жительства или пребывания, место работы и (или) учебы без согласия уголовно-исполнительной инспекции.

Принудительные работы заключаются в привлечении осужденного к труду в местах, определяемых учреждениями и органами уголовноисполнительной системы. Из заработной платы осужденного к принудительным работам производятся удержания в доход государства в размере, установленном судом, в пределах от 5 до 20%. Осужденные к принудительным работам должны отбывать наказание в исправительных центрах, расположенных в пределах территории субъекта РФ, где они проживали или были осуждены.