Сергей Бабурин - Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации. Постатейный. Научно-практический. С разъяснениями официальных органов и постатейными материалами. Действующая редакция 2017 г.
Так, согласно ст. 19 указанного Закона профсоюзы имеют право на осуществление профсоюзного контроля за соблюдением работодателями, должностными лицами законодательства о труде, в том числе по вопросам трудового договора (контракта), рабочего времени и времени отдыха, оплаты труда, гарантий и компенсаций, льгот и преимуществ, а также по другим социально-трудовым вопросам в организациях, в которых работают члены данного профсоюза, и имеют право требовать устранения выявленных нарушений.
2. Часть 2 ст. 22 ТК РФ обязывает работодателя рассматривать представления соответствующих профсоюзных органов, иных избранных работниками представителей о выявленных нарушениях трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, принимать меры по устранению выявленных нарушений и сообщать о принятых мерах указанным органам и представителям.
Часть 2 комментируемой статьи и ст. 19 ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» конкретизирует обязанность работодателя сообщить об устранении выявленных нарушений в соответствующий профсоюзный орган в недельный срок.
Представительный орган работников, в том числе выборный орган первичной профсоюзной организации может также обратиться с заявлением к работодателю о привлечении к дисциплинарной ответственности руководителя организации, руководителя структурного подразделения организации, их заместителей в случае нарушения ими трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.
Как установлено ст. 195 ТК РФ, в случае подтверждения факта нарушения, работодатель обязан применить к руководителю организации, руководителю структурного подразделения организации, их заместителям дисциплинарное взыскание вплоть до увольнения.
3. Часть 3 комментируемой статьи и ч. 2 ст. 19 указанного Закона предоставляют право общероссийским профессиональным союзам и их объединениям создавать в целях осуществления контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, правовые и технические инспекции труда профсоюзов с наделением их соответствующими полномочиями, предусмотренными положениями об этих инспекциях, утверждаемых общероссийскими профессиональными союзами и их объединениями.
Так, новая редакция Положения о технической инспекции труда утверждена Исполкомом Федерации независимых профсоюзов России (ФНПР) от 19.12.2005 № 7–6.
Согласно указанному Положению техническая инспекция труда является уполномоченным представительным органом профсоюзов, объединяемых ФНПР, самостоятельна и независима в своей деятельности и руководствуется нормами Конституции РФ, законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации о труде, охране труда и окружающей среды, обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, уставами профсоюзов и настоящим Положением.
Постановлением Исполкома ФНПР от 20.05.1998 № 2-35 также создан институт внештатных технических инспекторов труда профсоюзов. Согласно п. 2 указанного Постановления на внештатных технических инспекторов труда профсоюзов распространено действие положения от технической инспекции труда ФНПР.
4. Правовые и технические инспекции труда профессиональных союзов могут создавать также межрегиональные и территориальные объединения (ассоциации) организаций профессиональных союзов в субъектах РФ. Такие инспекции действуют на основании принимаемых этими профсоюзными объединениями положений в соответствии с типовым положением соответствующего общероссийского объединения профессиональных союзов.
В п. 1.4 Положения о технической инспекции труда также указано, что на основании настоящего Положения межрегиональные, а также территориальные объединения (ассоциации) организаций профессиональных союзов могут принимать свои положения о технической инспекции труда соответствующих профсоюзов.
При этом согласно п. 2.2. указанного Положения технические (главные технические) инспектора труда общероссийских профсоюзов и их профсоюзных организаций, территориальных объединений организаций профсоюзов имеют равные права.
5. В соответствии с ч. 5 комментируемой статьи, ст. 212 ТК РФ, п. 3 ст. 10 ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» и п. 4.1 Положения о технической инспекции труда технические инспекторы труда имеют право беспрепятственно посещать (по предъявлению удостоверения установленного образца) организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их структурные подразделения, рабочие места, где работают члены данного профессионального союза или профсоюзов, для проведения проверок соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, законодательства о профессиональных союзах, об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, охране окружающей среды, а также выполнения условий коллективного договора, соглашения.
6. Права профсоюзных инспекторов указаны в ч. 6 комментируемой статьи, в ст. 19, 20 ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности», в п. 4.1–4.11 Положения о технической инспекции труда. Они вправе:
● осуществлять контроль за соблюдением работодателями (их представителями) трудового законодательства, иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, требований инструкций, правил и норм по охране труда, локальных нормативных актов;
● проводить в соответствии со ст. 216.1 ТК РФ независимую экспертизу условий труда и обеспечения безопасности работников. Участвовать в экспертизе безопасности условий труда на проектируемых, строящихся и эксплуатируемых производственных объектах, в экспертизе безопасности проектируемых, эксплуатируемых механизмов и инструментов;
● принимать участие в расследовании несчастных случаев на производстве в соответствии со ст. 229 ТК РФ и Положением об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях, утв. постановлением Министерства труда и социального развития РФ от 24.10.2002 № 73), и профессиональных заболеваний в соответствии с Положением о расследовании и учете профессиональных заболеваний, утв. постановлением Правительства РФ от 15.12.2000 № 967, а также принимать участие в соответствии со ст. 229.3 ТК РФ (независимо от сроков давности) в расследовании совместно с государственным инспектором по охране труда выявленного сокрытого несчастного случая на производстве, при поступлении жалобы, заявления, иного обращения пострадавшего, его доверенного лица или родственников погибшего в результате несчастного случая о несогласии их с выводами комиссии по расследованию, а также при поступлении от работодателя (уполномоченного им представителя) информации о последствиях несчастного случая на производстве по окончании временной нетрудоспособности пострадавшего; представлять интересы пострадавшего (по его просьбе) при проведении медико-социальной экспертизы с правом совещательного голоса; принимать участие в работе специальной комиссии по техническому расследованию аварий на опасных производственных объектах;
● получать в соответствии со ст. 212 ТК РФ информацию от руководителей и иных должностных лиц организаций, работодателей – индивидуальных предпринимателей о состоянии и условий охраны труда, охраны окружающей среды, а также обо всех несчастных случаях на производстве и профессиональных заболеваниях;
● защищать права и законные интересы членов профессионального союза по вопросам возмещения вреда, причиненного их здоровью на производстве (работе);
● предъявлять работодателям требования о приостановке работ в случаях непосредственной угрозы жизни и здоровью работников. Форма Требования о приостановке работ в случаях непосредственной угрозы жизни и здоровью работников (форма 3-ТИ) утверждена постановлением Исполкома ФНПР от 19.12.2005 № 7–6 (Приложение № 4);
● направлять работодателям обязательные для рассмотрения представления об устранении выявленных нарушений трудового законодательства, иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в том числе законов и иных нормативных правовых актов об охране труда, а также выявленных нарушений законодательства об охране окружающей среды и обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Форма Представления об устранении выявленных нарушений норм законодательства об охране труда, окружающей среды и страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (форма 1-ТИ) утверждена постановлением Исполкома ФНПР от 19.12.2005 № 7–6 «О внесении изменений и дополнений в Положение о технической инспекции труда (Приложение № 2);
