Владимир Шкатулла - Комментарий к Федеральному закону от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

постановление Правительства РФ от 14 июля 1997 г. № 875 «Об утверждении Положения об организации общественных работ»

Федеральный закон от 24 апреля 2008 г. № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»;

Федеральный закон от 17 июня 1996 г. № 74-ФЗ «О национально-культурной автономии»;

Основы законодательства РФ о нотариате от 11 февраля 1993 г. № 4462-1;

Федеральный закон от 26 февраля 1997 г. № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации»;

Федеральный закон от 29 апреля 1999 г. № 80-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации;

постановление Правительства РФ от 10 февраля 1997 г. № 155 «Об утверждении Правил предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов»;

постановление Правительства РФ от 9 июня 1995 г. № 578 «Об утверждении Правил охраны линий и сооружений связи Российской Федерации»;

Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;

постановление Правительства РФ от 15 июня 1994 г. № 664 «Об утверждении Примерного порядка формирования и использования региональных и местных внебюджетных фондов развития жилищного строительства»;

Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле»;

Рекомендации о порядке похорон и содержании кладбищ в Российской Федерации МДК 11–01.2002 (рекомендованы протоколом НТС Госстроя России от 25 декабря 2001 г. № 01-НС-22/1);

СанПиН 2.1.1279-03 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», утв. Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 6 апреля 2003 г.;

Федеральный закон от 30 декабря 2004 г. № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса»;

Федеральный закон от 21 июля 2007 г. № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию ЖКХ»;

постановление Правительства РФ от 23 мая 2006 г. № 307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам»;

приказ Минэнерго России от 13 января 2003 г. № 6 «Об утверждении Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей»;

Федеральный закон от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»;

Градостроительный кодекс РФ от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ;

Лесной кодекс РФ от 4 декабря 2006 г. № 200-ФЗ;

Водный кодекс РФ от 3 июня 2006 г. № 74-ФЗ;

Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ и часть вторая от 5 августа 2000 г. № 117-ФЗ);

Жилищный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 188-ФЗ;

приказ Минэнерго России от 13 января 2003 г. № 6 «Об утверждении Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей»;

Федеральный закон от 22 июля 2008 г. № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; и другие.

Статья 14.1. Права органов местного самоуправления поселения на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения поселений

1. Органы местного самоуправления поселения имеют право на:

1) создание музеев поселения;

2) утратил силу с 1 января 2010 г.;

3) совершение нотариальных действий, предусмотренных законодательством, в случае отсутствия в поселении нотариуса;

4) участие в осуществлении деятельности по опеке и попечительству;

5) осуществление финансирования и софинансирования капитального ремонта жилых домов, находившихся в муниципальной собственности до 1 марта 2005 года;

6) создание условий для осуществления деятельности, связанной с реализацией прав местных национально-культурных автономий на территории поселения;

7) оказание содействия национально-культурному развитию народов Российской Федерации и реализации мероприятий в сфере межнациональных отношений на территории поселения;

8) участие в организации и осуществлении мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории поселения;

8.1) создание муниципальной пожарной охраны;

9) создание условий для развития туризма.

2. Органы местного самоуправления поселения вправе решать вопросы, указанные в части 1 настоящей статьи, участвовать в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, а также решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, за счет доходов местных бюджетов, за исключением межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.

1. Комментируемая статья изменялась:

Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. № 258-ФЗ комментируемый Федеральный закон дополнен ст. 14.1, вступившей в силу с 1 января 2007 г.;

Федеральным законом от 25 ноября 2008 г. № 222-ФЗ ч. 1 ст. 14.1 дополнена п. 8;

Федеральным законом от 27 декабря 2009 г. № 365-ФЗ ч. 1 ст. 14.1 дополнена п. 8.1, вступившим в силу с 1 января 2010 г.;

Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 281-ФЗ ч. 1 ст. 14.1 дополнена п. 9;

Федеральным законом от 28 ноября 2009 г. № 283-ФЗ в ч. 2 ст. 14.1 внесены изменения.

2. О действии положений п. 8 ч. 1 ст. 14.1 см. Федеральный закон от 25 ноября 2008 г. № 222-ФЗ.

3. По вопросам применения комментируемой статьи в судебной практике см., например, Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 17 июня 2003 г. № 51-Г03-17 о признании недействующим закона субъекта РФ о наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по исключению из жилищного фонда жилых домов и жилых помещений, по переводу жилых домов и жилых помещений в нежилые; в иске отказано, поскольку указанный Закон принят законодателем в пределах своей компетенции.

4. Органы местного самоуправления поселения не имеют права решать вопросы, которые исключены из их компетенции федеральными законами и законами субъектов РФ. Полномочия органов государственной власти субъектов РФ в области местного самоуправления определены в ст. 6 комментируемого Закона:

правовое регулирование вопросов организации местного самоуправления в субъектах РФ в случаях и порядке, установленных комментируемым Федеральным законом;

правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов государственной власти субъектов РФ и их должностных лиц в области местного самоуправления в случаях и порядке, установленных федеральными законами;

правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления по предметам ведения субъектов РФ, а также в пределах полномочий органов государственной власти субъектов РФ по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ;

правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, которыми органы местного самоуправления наделены законами субъектов РФ в порядке, установленном комментируемым Федеральным законом.

Осуществление исполнительно-распорядительных и контрольных полномочий органами государственной власти субъектов РФ в отношении муниципальных образований и органов местного самоуправления допускается только в случаях и порядке, установленных Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, комментируемым Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов РФ.

В случае противоречия конституции (устава), закона, иного нормативного правового акта субъекта РФ, регулирующих вопросы организации местного самоуправления и устанавливающих права, обязанности и ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, Конституции РФ, федеральным конституционным законам, комментируемому Федеральному закону и другим федеральным законам применяются Конституция РФ, федеральные конституционные законы, комментируемый Федеральный закон и другие федеральные законы.

Полномочия федеральных органов государственной власти в области местного самоуправления установлены в ст. 5 комментируемого Закона.

5. Согласно ст. 6 Федерального закона от 26 мая 1996 г. № 54-ФЗ «О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации» музейные предметы и музейные коллекции, включенные в состав Музейного фонда РФ, могут находиться, в том числе и в муниципальной собственности.