Административная практика в органах ФССП России - Евгений Федорович Кузнецов
3. документ подтверждающий факт неисполнения требования (акт исполнительных действий, запрос и ответ на него и т.д.)
17.15
1. Постановление о взыскании исполнительского сбора
2. Требование судебного пристава об исполнении исполнительного документа с конкретным сроком исполнения
3. документ подтверждающий факт неисполнения требования (акт исполнительных действий, запрос и ответ на него и т.д.)
ч.1 ст. 20.25
На самом исполнительном документе должна быть отметка о том, что штрф не уплачен. Однако если должник настаивает, что штраф оплачивал документом может быть ответ из администрирующего органа (в чью пользу штраф) что штраф не оплачен. В противном случае достаточно только объяснения должника, что штраф не платил
ч.4 ст. 20.25
1. Направление в организацию для отбытия наказания
2. Запрос и ответ нра запрос, что данный должник для отбытия наказания в указанную организацию не обращался.
Как уже отмечалось выше административное дело не может быть возбуждено если прошел срок давности привлечения к административной ответственности. По административным правонарушениям рассматриваемым должностными лицами ФССП данный срок составляет 2 месяца с даты его совершения, по дела рассматриваемым судьей 3 месяца. Поэтому даже если в материалах исполнительного производства имеется достаточно данных указывающих на событие административного правонарушения, возбуждение дела за сроками давности является незаконным.
Установив, что в материалах исполнительного производства достаточно доказательств подтверждающих состав административного правонарушения и срок давности не истек, судебный пристав составляет протокол об административном правонарушении. Согласно ст. 28.5 КоАП РФ протокол составляется немедленно при обнаружении правонарушения. Однако, например в случае когда на месте совершения исполнительных действий, где зафиксирован факт неисполнения судебного решения неимущественного характера, сам должник отсутствует, немедленное составление протокола не возможно, в этом случае протокол составляется в течении 3 дней. Для того судебный пристав исполнитель вызывает правонарушителя для составления протокола, одновременно разъясняя ему, что он вправе явится для составления протокола с защитником, а в случае неявки протокол будет составлен в его отсутствие. Законодательством не установлен порядок вызова лиц для составления протокола, однако учитывая, что протокол может быть составлен в отсутствие правонарушителя только в случае его надлежащего извещения, вызывать лучше повесткой, корешок которой будет являться подтверждением надлежащего уведомления, в случае оспаривания протокола по этому основанию.
Перед началом составления протокола судебный пристав разъясняет правонарушителю его права предусмотренные ст.51 конституции и ст. 24.1 коап РФ. В случае неявки лица для составления протокола, протокол может быть составлен в его отсутствие, о чем делается соответствующая запись в протоколе. Как отмечалось выше, помимо обязательных данных о лице составившем протокол и данных о правонарушителе, важно подробно и обстоятельно описать само событие и все обстоятельства правонарушения, со ссылкой на соответствующие доказательства, которые приложить к протоколу.
После составления протокола он предъявляется правонарушителю для ознакомления, а в случае составления в его отсутствие направляется по почте. Так же после составления, вместе со всеми приложениями протокол об административном правонарушении направляется лицу уполномоченному его рассматривать. Как мы уже говорили, такими лицами являются: суд (мировой или арбитражный) и должностные лица фссп (вышестояшее должностное лицо).
Порядок рассмотрения административных дел должностными лицами ФССП России. Профилактика правонарушений: устранение причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.
2.1. Рассмотрение административных дел должностными лицами ФССП России
Как уже рассматривалось выше некоторые дела об административных правонарушениях подведомственны ФССП не только в части возбуждения, но и рассматриваются должностными лицами службы. В соответствии с ч.2 ст. 23.68 КоАП РФ от имени ФССП рассматривать дела об административных правонарушениях вправе:
1) руководитель федерального органа (директор ФССП России – главный судебный пристав РФ);
2) руководители территориальных органов (Управлений – главные судебные приставы субъектов) их заместители;
3) руководители структурных подразделений (начальники районных, межрайонных и специализированных отделов – старшие судебные приставы).
Так же в статье указано, что подобными полномочиями обладают заместители указанных лиц. Руководствуясь принципом подчиненности следует полагать, что лицо рассматривающее дело должно быть выше по должностному положению нежели лицо составившие протокол, например в случае возбуждения административного дела начальником отдела (старшим судебным приставом) данный протокол должен быть направлен для рассмотрения вышестоящему лицу, то есть не ниже заместителя руководителя территориального Управления. В противном случае, возникает конфликт интересов: лицо принимающее решение по делу находится в служебной зависимости от лица возбудившего дело. Например если протокол составленный старшим судебным приставом направлен для рассмотрения его заместителю.
Учитывая, что иные должностные лица не предусмотрены КоАП (например начальники отделов аппаратов управлений) то не смотря на функциональное подчинение указанным сотрудникам, старший судебный пристав не вправе направлять им административное дело для рассмотрения.
На практике наиболее часто встречается ситуация когда именно судебный пристав-исполнитель выявляет и документирует административное правонарушение. Это и не удивительно, так как именно судебным приставом ведущим исполнительные производства даются соответствующие поручения и требования, которыми возлагаются определенные обязательства и устанавливаются сроки их исполнения, нарушение которых и образует состав административного правонарушения. Следовательно и порядок рассмотрения административного дела логичнее рассмотреть на наиболее часто встречающейся ситуации. Как уже рассматривалось в предыдущей главе после возбуждения дела об административном правонарушении судебный пристав исполнитель в течении 3-х дней передаёт его для рассмотрения по подведомственности: в суд или старшему судебному приставу. Порядок рассмотрения административных дел установлен гл. 29 КоАП РФ и фактически данная процедура делится на 3 этапа, которые должны быть проведены в течении 15 дней:
1)
Подготовка к рассмотрению
2)
Рассмотрение дела
3)
Вынесение решения и его оглашение
При подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении должностное лицо ФССП России или ее территориального органа обязано произвести перечисленные в ст. 29.1 КоАП РФ процессуальные действия в целях выполнения предусмотренных ст. 24.1 КоАП РФ задач всестороннего, полного, объективного и своевременного выяснения обстоятельств каждого дела, разрешения его в соответствии с законом, а также выявления причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.
Так, должностное лицо ФССП России или ее территориального органа должно установить, относится ли к его компетенции рассмотрение данного дела. При решении этого вопроса необходимо исходить из положений, закрепленных в гл. 23, в частности ст. 23.68, КоАП РФ.
Кроме того, необходимо учитывать, что в соответствии со ст. 23.2 КоАП РФ рассмотрение дел об административных правонарушениях, совершенных лицами от 16 до 18 лет (в том числе дел, перечисленных в ст. 23.68 КоАП РФ), отнесено к компетенции комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав.
Должностное лицо ФССП России или ее территориального органа должно также установить, имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения им данного дела. Согласно ст. 29.2 КоАП РФ такими являются случаи, когда
