Административная практика в органах ФССП России - Евгений Федорович Кузнецов
После составления протокола судебный пристав-исполнитель направляет в арбитражный суд по месту нахождения банка или иной кредитной организации подписанное им и заверенное печатью подразделения судебных приставов заявление о привлечении банка или иной кредитной организации к административной ответственности. В заявлении указываются:
•• наименование арбитражного суда, в который подается заявление;
•• наименование и адрес подразделения судебных приставов;
•• наименование и адрес банка или иной кредитной организации, в отношении которых составлен протокол об административном правонарушении;
•• дата и место совершения действий, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении;
•• должность, фамилия и инициалы судебного пристава-исполнителя, составившего протокол об административном правонарушении;
•• требование о привлечении банка или иной кредитной организации к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.14 КоАП РФ;
•• иные необходимые сведения (номера телефонов, факсов, адреса электронной почты и др.);
•• перечень прилагаемых к заявлению документов.
Копии заявления и прилагаемых к нему документов направляются в банк или иную кредитную организацию, в отношении которых составлен протокол об административном правонарушении.
К подаваемому в суд заявлению прилагаются протокол об административном правонарушении и прилагаемые к протоколу документы, а также уведомление о вручении или иной документ, подтверждающие направление копий заявления и прилагаемых к нему документов в банк или иную кредитную организацию, в отношении которых составлен протокол об административном правонарушении.
Следует подчеркнуть, что соответствующее деяние банка или иной кредитной организации только тогда может образовать состав административного правонарушения, когда на счетах должника имеются денежные средства.
ст. 17.15
Неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора
Состав данного правонарушения образуется при выполнении сразу 3-х условий:
1) исполнительный документ неисущественного характера
2) вынесено постановление о взыскании исполнительного сбора
3) должником неисполнено требование пристава, в котором установлен срок исполнения требований исполнительного документа
При решении вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по данному составу важно понимать, что требование должно быть вынесено и вручено именно должнику. Это особенно важно, когда исполнительный документ выдан в отношении юридического лица. Так как ответсвенность предусмотрена только для должника, то недопустимо выносить требование на имя директора организации и привлекать его как должностное лицо. При этом требование вынесеное в адрес организации допустимо вручить директору, как ее руководителю.
ч.1 и 4 ст. 20.25 КоАП РФ
Правонарушения предусмотренные данной статьей совершаются лицами, уклоняющимися от исполнения административных наказаний в виде штрафа (ч.1) или обязательных работ (ч.4).
Относительно ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ стоит понимать, что ответсвенность по данной статье наступает за неуплату любого административного штрафа, однако судебные приставы исполнители наделены полномочиями по возбуждению административных дел в случае неуплаты:
1) штрафа, как административного наказания, назначенного судом
2) штрафа, как административного наказания, по административным делам рассмотренным должностными лицами ФССП. Например в случае неуплаты штрафа по ст. 17.14.
При решении вопроса о возбуждении дела по ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ важно правильно исчислять сроки уплаты административного штрафа и сроки давности. По общему правилу постановление по делу об админитстраивном правонарушении вступает в силу через 10 дней после его вынесения, а штраф подлежит уплате в течении 60 дней. Срок дановсти административного правонарушения по данной статье составляет 3 месяца. Таким образом по общим правилам административный протокол не может быть составлен ранее 2 месяцев и позднее 5 месяцев с момента вступления в законную силу постановления суда или должностного лица ФССП.
По ч. 4 ст. 20.25 КоАП РФ ответственность наступает в случае уклонения от отбывания обязательных работ, как административного наказания. Исполняя постановления по делам об административных правонарушениях, которыми назначено наказание в виде обязательных работ судебный пристав исполнитель выдает должнику направление к работодателю, с которым заключено соглашение о трудоустройстве таких должников. Игнорирование должником данного направления и образует состав административного правонарушения.
1.2 Порядок составления и содержание административного протокола.
Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола о правонарушении. Данной процедуре предшествует стадия выявления административного правонарушения и фиксация его признаков.
По ст. 17.14 – 17.15 это обязательно совершение судебным приставом-исполнителей исполнительных действий или иных процессуальных действий предусмотренных ФЗ "Об исполнительном производстве". В любом случае, перед составлением протокола необходимо зафиксировать признаки административного правонарушения в объяснениях сторон исполнительного производства или иных лиц, которые могут подтвердить наличие состава правонарушения, так же это может быть акт совершения исполнительных действий или любой иной документ.
Законодательством не установлено бланка или шаблона протокола об административном правонарушении. Вместе с тем ст. 28.2 КоАП устанавливает минимальные требования к его содержанию:
– дата и место его составления;
– должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол;
– сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении;
– фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие;
– место, время совершения и событие административного правонарушения;
– статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение;
– объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело;
Данный перечень не является исчерпывающим, о чем прямо указывается в рассматриваемой статье: «иные сведения, необходимые для разрешения дела». К данным сведениям можно отнести только те сведения, которые являются доказательством, в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ и относятся к рассматриваемому правонарушению, то есть доказывают одно из обстоятельств, подлежащих выяснению по делам об административных правонарушениях:
1) наличие события административного правонарушения;
2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;
3) виновность лица в совершении административного правонарушения;
4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;
5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;
6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;
7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Доказательства прилагаются к протоколу об административном правонарушении в виде отдельных документов, а в самом протоколе необходимо привести их перечень. Обязательно необходимо приобщать копию исполнительного документа и постановления о возбуждении исполнительного производства, данные документы подтверждают как законность действия судебного пристава, так и позволяют определить правильную квалификацию деяния. Помимо обязательных документов, разные составы административного правонарушения предусматривают приобщение разных доказательств.
5.35
1. Акт совершения исполнительских действий, что должник отказался исполнить требования исполнительного документа
17.14
1. Требование судебного пристава
2. Документ
