Андрей Кирилловых - Комментарий к Федеральному закону от 7 ноября 2000 г. №136-ФЗ «О социальной защите граждан, занятых на работах с химическим оружием» (постатейный)
В частности, указанным постановлением устанавливается порядок лицензирования деятельности юридических лиц по выполнению работ и оказанию услуг по хранению, перевозкам и уничтожению химического оружия, включая разработку технологий уничтожения химического оружия.
Лицензирование деятельности по выполнению работ и оказанию услуг по хранению, перевозкам и уничтожению химического оружия осуществляет Министерство промышленности и торговли РФ (постановление Правительства РФ от 26 января 2006 г. № 45).[17]
Лицензионными требованиями и условиями при осуществлении деятельности по выполнению работ и оказанию услуг по хранению, перевозкам и уничтожению химического оружия являются:
а) осуществление хранения, перевозок и уничтожения химического оружия в установленном порядке;
б) наличие профессионально подготовленных специалистов, имеющих соответствующую квалификацию, а также прошедших специальную подготовку по обращению с химическим оружием в соответствии с установленными требованиями;
в) соблюдение установленных правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах;
г) наличие и поддержание в работоспособном состоянии средств противопожарной защиты (пожарной сигнализации и пожаротушения), противопожарного водоснабжения и расчетного запаса специальных средств огнетушения, необходимого для ликвидации пожара;
д) наличие плана действий по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий;
е) наличие аккредитации в соответствии с Федеральным законом от 23 августа 1996 г. № 127-ФЗ (в ред. от 10 февраля 2009 г.) «О науке и государственной научно-технической политике» (для научных организаций);
ж) соблюдение требований по защите сведений, составляющих государственную тайну, и по выполнению мероприятий в области защиты государственной тайны в части противодействия иностранным техническим разведкам;
з) соблюдение требований экологической безопасности в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ (в ред. от 14 марта 2009 г.) «Об охране окружающей среды».
Лицензирующий орган принимает решение о предоставлении (отказе в предоставлении) лицензии в течение 60 дней с даты поступления заявления со всеми необходимыми документами.
Срок действия лицензии на осуществление деятельности по выполнению работ и оказанию услуг по хранению, перевозкам и уничтожению химического оружия – 5 лет.
Указанный срок может быть продлен по заявлению лицензиата в порядке, предусмотренном для переоформления лицензии.
Лицензирующий орган осуществляет контроль за соблюдением лицензиатом лицензионных требований и условий в форме плановых и внеплановых проверок.
Продолжительность проверки не должна превышать 15 дней.
Внеплановая проверка осуществляется в случае необходимости проведения контроля за устранением лицензиатом нарушений, выявленных плановой проверкой, или в случае письменного обращения в лицензирующий орган органов государственной власти, юридических или физических лиц с информацией о нарушениях лицензиатом лицензионных требований и условий, подтверждаемой документами и иными доказательствами.
Лицензиат обязан обеспечивать условия для проведения лицензирующим органом проверок, в том числе предоставлять необходимую информацию и материалы.
Состав комиссии, осуществляющей проверки, и сроки их проведения определяются руководителем лицензирующего органа.
По результатам проверок составляются акты с указанием конкретных нарушений и сроков их устранения (в двух экземплярах, один из которых направляется лицензиату).
4. Работы по ликвидации объектов по производству химического оружия характеризуются особым порядком их проведения, установленным в Инструкции о порядке ведения работ по ликвидации и консервации опасных производственных объектов, связанных с пользованием недрами (утв. постановлением Госгортехнадзора РФ от 2 июня 1999 г. № 33[18]).
Инструкция устанавливает порядок ведения работ по технической ликвидации и консервации опасного производственного объекта, связанного с пользованием недрами, и требования по обеспечению промышленной безопасности, охраны недр и окружающей среды, а при консервации – также требования, обеспечивающие сохранность месторождений и горных выработок на время консервации.
Требования Инструкции являются обязательными для всех организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также индивидуальных предпринимателей, осуществляющих проектирование, эксплуатацию, консервацию или ликвидацию опасных производственных объектов, связанных с пользованием недрами, на территории Российской Федерации и в пределах ее континентального шельфа и морской исключительной экономической зоны Российской Федерации.
Ликвидация или консервация объекта производится по проектам с соблюдением требований промышленной безопасности, охраны недр и окружающей природной среды.
Учет ликвидированных и находящихся на консервации объектов ведется органами Госгортехнадзора России в соответствии с установленными Госкомстатом России формами государственного федерального статистического наблюдения, а также в соответствии с установленным порядком ведения государственного учета участков недр, предоставленных в пользование, не связанных с добычей полезных ископаемых.
За дату начала технических работ по ликвидации или консервации объекта принимается дата утверждения комиссии по технической ликвидации или консервации объекта (далее комиссия).
Комиссия в соответствии с имеющимися полномочиями может осуществлять:
1) разработку предложений по обеспечению промышленной безопасности, безопасности населения, охраны недр и окружающей среды, зданий и сооружений;
2) подготовку замечаний и предложений по проектным решениям по ликвидации или консервации объекта;
3) приемку работ по ликвидации или консервации объекта;
4) контроль за качеством проводимых работ по ликвидации или консервации объекта, соблюдением проектных решений, реализацией рекомендаций экспертизы промышленной безопасности и государственной экологической экспертизы;
5) подготовку актов приемки выполненных работ по ликвидации или консервации объекта и проекта акта о ликвидации (консервации).
Подготовительный этап работ по ликвидации и консервации объекта включает в себя несколько последовательных действий, направленных на утверждение проекта:
1) утверждение проекта организацией, которая приняла решение о ликвидации (консервации) объекта;
2) наличие положительного заключения государственной промышленной экспертизы;
3) согласование проекта с органами Госгортехнадзора.
Кроме ликвидации объектов по производству химического оружия, в случае необходимости может быть разработан проект на их безопасную остановку или консервацию по аналогии с предусмотренным постановлением Госгортехнадзора РФ от 4 ноября 2000 г. № 64[19] положением по порядку консервации химически опасных промышленных объектов.
Вторая группа работ с химическим оружием законодателем подразделяется на семь самостоятельных видов работ.
1. Работы по техническому обслуживанию химического оружия, не связанные с отбором проб токсичных химикатов, относящихся к химическому оружию. Техническое обслуживание представляет собой комплекс работ, исключающих непосредственный контакт с химическим оружием, но характеризуемый косвенным влиянием опасных химических факторов на здоровье человека – токсичных химикатов. Токсичный химикат – любой химикат, который за счет своего химического воздействия на жизненные процессы может вызвать летальный исход, временный инкапаситирующий эффект или причинить постоянный вред человеку или животным независимо от происхождения такого химиката или способа его производства.
2. Перевозка химического оружия к местам его уничтожения. В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 2 мая 1997 г. № 76-ФЗ «Об уничтожении химического оружия» под перевозкой химического оружия понимается перемещение химического оружия на специальном автомобильном или железнодорожном транспорте от объекта по хранению химического оружия до объекта по уничтожению химического оружия. Место уничтожения в данном случае представляет собой объект по уничтожению химического оружия – совокупность специально выделенной и охраняемой территории и расположенного на этой территории комплекса основных и вспомогательных сооружений, предназначенных для уничтожения химического оружия, в том числе для утилизации и (или) захоронения отходов, образующихся в процессе уничтожения химического оружия.
