С Ефимичев - Комментарий к Федеральному закону «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации»
Статья 2.
Задача государственной судебно-экспертной деятельности
Задачей государственной судебно-экспертной деятельности является оказание содействия судам, судьям, органам дознания, лицам, производящим дознание, следователям и прокурорам в установлении обстоятельств, подлежащих доказыванию по конкретному делу, посредством разрешения вопросов, требующих специальных знаний в области науки, техники, искусства или ремесла.
Комментарий к статье 2
1. Государственная судебно-экспертная служба призвана оказывать помощь судам, судьям и правоохранительным органам в установлении обстоятельств, подлежащих доказыванию по конкретному делу.
2. Помощь состоит в оказании содействия в разрешении вопросов, требующих специальных познаний в науке, технике, искусстве или ремесле. Этим обусловлено привлечение в качестве экспертов лиц, обладающих специальными познаниями в соответствующей отрасли знаний.
3. В различных отраслях права, регулирующих правовые отношения между органами и лицами, ведущими процесс, и лицами и организациями, вовлекаемыми в сферу правовых отношений в связи с проводимыми проверками, расследованием и разрешением конкретных дел, соответственно урегулированы перечни обстоятельств, подлежащих доказыванию по этим делам.
4. Перечни обстоятельств, подлежащих доказыванию по конкретному делу, предопределены задачами конкретной отрасли права.
Например, УПК РФ назначение уголовного судопроизводства определяет так: 1) защита прав и законных интересов лиц и организаций, потерпевших от преступлений; 2) защита личности от незаконного и необоснованного обвинения, осуждения, ограничения ее прав и свобод; 3) уголовное преследование и назначение виновным справедливого наказания в той же мере отвечают назначению уголовного судопроизводства, что и отказ от уголовного преследования невиновных, освобождение их от наказания, реабилитация каждого, кто необоснованно подвергся уголовному преследованию (ст.6 УПК РФ).
Соответственно целям и задачам уголовного судопроизводства определены обстоятельства, подлежащие доказыванию при производстве по уголовному делу: 1) событие преступления (время, место, способ и другие обстоятельства совершения преступления); 2) виновность лица в совершении преступления, форма его вины и мотивы; 3) обстоятельства, характеризующие личность обвиняемого; 4) характер и размер вреда, причиненного преступлением; 5) обстоятельства, исключающие преступность и наказуемость деяния; 6) обстоятельства, смягчающие и отягчающие наказание; 7) обстоятельства, которые могут повлечь за собой освобождение от уголовной ответственности. Подлежат выявлению также обстоятельства, способствовавшие совершению преступления (ст.73 УПК РФ).
Как видим, в сфере уголовного судопроизводства обстоятельства, подлежащие доказыванию, урегулированы достаточно подробно, что предопределено возможностью применения самых строгих мер уголовного наказания вплоть до высшей меры наказания. В других отраслях права обстоятельства, подлежащие доказыванию по конкретному делу, определены менее подробно, вместе с тем они также предопределены задачами конкретной отрасли права. Кроме того, если по уголовному делу обязанность доказывания обстоятельств, имеющих значение для дела, лежит на государственных органах, то в других отраслях права, как правило, обязанность доказывания лежит на тех лицах, которые утверждают наличие конкретного обстоятельства, а государственные органы лишь создают условия и оказывают помощь в доказывании.
Так, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях задачи производства по делам об административных правонарушениях определены ст.24.1, а гл. 26 — предмет доказывания, доказательства, оценка доказательств.
Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации задачи судопроизводства в арбитражных судах определил в ст.2, а доказательства и доказывание — в гл. 7. Статьями 82 — 87 регламентировано назначение и производство экспертиз.
Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации в ст.2 определил задачи гражданского судопроизводства, в гл. 6 — доказательства и доказывание. Статьями 79 — 87 регламентировано назначение и производство экспертиз.
Таможенный кодекс Российской Федерации в ст.1 определил таможенную политику, в гл. 36 — порядок экспертизы и исследования при осуществлении таможенного контроля (ст.ст.378 — 385).
Налоговый кодекс Российской Федерации предусматривает проведение экспертиз при осуществлении налогового контроля, урегулированного гл. 14.
По всем обстоятельствам, подлежащим доказыванию, и используемым при этом доказательствам, в случае возникновения необходимости использования специальных познаний в науке, технике, искусстве или ремесле, могут назначаться соответствующие экспертные исследования, производство которых поручается государственным судебно-экспертным учреждениям.
5. Производя соответствующие исследования, они оказывают помощь и содействие судам, судьям, органам дознания, лицам, производящим дознание, следователям и прокурорам в установлении обстоятельств, подлежащих доказыванию по конкретному делу, выполняя тем самым стоящие перед ними задачи.
Статья 3.
Правовая основа государственной судебно-экспертной деятельности
Правовой основой государственной судебно-экспертной деятельности являются Конституция Российской Федерации, настоящий Федеральный закон, Гражданский процессуальный кодекс РСФСР, Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации, Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, Таможенный кодекс Российской Федерации, Налоговый кодекс Российской Федерации, законодательство Российской Федерации о здравоохранении, другие федеральные законы, а также нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, регулирующие организацию и производство судебной экспертизы.
(в ред. Федерального закона от 30.12.2001 N 196-ФЗ)
Комментарий к статье 3
1. Правовой основой государственной судебно-экспертной деятельности являются законы и подзаконные правовые акты, регулирующие организацию и производство судебной экспертизы. Судебно-экспертная деятельность является государственной, способствующей реализации задач государственных органов в борьбе с правонарушениями.
2. Основным законом прежде всего является Конституция Российской Федерации, имеющая высшую юридическую силу и прямое действие.
3. Конституция Российской Федерации в ст.2 провозглашает: „Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства“. Это требование Основного Закона страны в полной мере относится и к государственной судебно-экспертной деятельности.
4. В ходе осуществления этой деятельности недопустимо нарушение прав и свобод человека и гражданина. Конституция Российской Федерации не только провозглашает права и свободы граждан, но и гарантирует их реальное осуществление.
5. Настоящий Закон, основанный на Конституции Российской Федерации, всем своим содержанием провозглашает соблюдение прав и свобод граждан и гарантирует их реализацию.
6. После принятия настоящего Закона правовая основа государственной судебно-экспертной деятельности существенно обновилась. Принят и вступил в силу с 1 июля 2002г. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (Федеральный закон от 30 декабря 2001г. N 196-ФЗ), принят и вступил в силу с 1 июля 2002г. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации (Федеральный закон от 18 декабря 2001г. N 177-ФЗ), принят и вступил в силу с 1 сентября 2002г. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации (Федеральный закон от 24 июля 2002г. N 96-ФЗ), принят и вступил в силу с 1 февраля 2003г. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации (Федеральный закон от 14 ноября 2002г. N 137-ФЗ). Таможенный кодекс Российской Федерации принят и вступает в силу с 1 января 2004г. (Федеральный закон от 28 мая 2003г. N 61-ФЗ).
7. Наиболее полно судопроизводство и защиту при этом прав и свобод граждан регламентирует Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации, т.к. в этой сфере деятельности наиболее жестко могут быть ограничены права и свободы для обеспечения реализации мер уголовного воздействия.
Так, например, производство следственных действий в ночное время законом не допускается, за исключением случаев, не терпящих отлагательства. При производстве следственных действий недопустимо применение насилия, угроз и иных незаконных мер, а равно создание опасности для жизни и здоровья участвующих в них лиц (ч.ч.3, 4 ст.164 УПК РФ).
