Виктор Борисенко - Конституционно-правовое регулирование статуса и деятельности военных судов в интересах обеспечения национальной безопасности Российской Федерации
Таким образом, механизм реализации следует исследовать не в статике, а в динамике. Он потому так и называется, что обозначает движение. Следовательно, необходимо вести речь о процессе превращения прав и свобод, заключенных в конституционных нормах конкретных юридических возможностей, в их действенное осуществление.
Как уже отмечалось, в тексте Конституции суть механизма реализации прав и свобод обозначается по-разному: «гарантируется», «охраняется», «не допускается», «запрещается», «поощряется», «обеспечивается» и пр. Все указанные термины отражают активную деятельность государственных и общественных структур по реализации прав и свобод и символизируют механизм их осуществления. Законодатель же, используя те или иные термины, подчеркивает определенную сторону механизма реализации прав и свобод. Им употребляются термины: от универсальных – «гарантируется» до специальных – «компенсируется», «возмещается». Все это определяет способы, методы и средства осуществления прав и свобод.
Следует отметить, что каждое из вышеприведенных понятий является не только законодательной стилистикой, но и связано, непосредственно вытекает из требований законодательной техники, несет определенную смысловую нагрузку.
«Реализация прав и свобод» со словом «результат» имеет один и тот же смысловой корень. В первом случае речь идет об осуществлении записанных в Конституции и законе юридических возможностей приобрести те или иные социальные блага, во втором же имеется в виду итог, фактическое пользование ими. В то же время между этими понятиями, символизирующими пользование правами и свободами, как правило, есть некий «зазор», для преодоления которого необходим механизм, способный обеспечить эффективный переход от одного к другому.
Этот переход происходит либо в процессе соблюдения гражданами правопорядка, либо при осуществлении правоохранительной деятельности органов государственной власти.
Ранее в нашей правовой науке велась острая дискуссия о том, имеют ли конституционные права и свободы граждан субъективный характер, либо они представляют собой элементы общей правоспособности? Исходя же из того, что в Конституции содержится однозначное положение о том, что основные права и свободы человека и гражданина имеют прямое действие, такая дискуссия, по нашему мнению, утратила свою актуальность. В то же время такое положение Конституции может породить другую крайность: будто бы все изложенные в ней права и свободы действуют непосредственно и для их осуществления нет нужды в создании специального механизма их реализации. Однако это не так. Действительно, есть отдельные права человека, которые в таком механизме не нуждаются. Для фактического пользования ими вполне достаточно, чтобы в стране поддерживался твердый и эффективный общественный порядок и обеспечивалось верховенство закона. Потребность в правозащитном механизме возникает лишь тогда, когда они нарушаются.
Так, в статье 21 Конституции РФ записано, что «достоинство личности охраняется государством» и «ничто не может быть основанием для его умаления». В приведенном примере право на достоинство вытекает из конституционного текста, и для его осуществления нет необходимости в создании какого-либо организационного или правового механизма. В то же время, когда это право нарушается, тогда необходим правозащитный механизм. Лицо, подвергшееся оскорблению, как физическому, так и моральному, может в порядке, установленном федеральным законом, обратиться в суд.
С нашей точки зрения, для реализации прав и свобод военнослужащих необходимо установление процедурно-правовых норм, в противном случае остается лишь само право, но нет механизма его реализации и защиты.
Как уже отмечалось, Федеральным законом «О статусе военнослужащих» реализация мер правовой и социальной защиты военнослужащих возложена на органы государственной власти, органы местного самоуправления, федеральные суды общей юрисдикции, правоохранительные органы в пределах их полномочий. Это также является обязанностью командиров (начальников).
К тому же в указанном Законе особо подчеркнуто, что никто не вправе ограничивать военнослужащих в правах и свободах, гарантированных Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом. В нем же содержится указание на то, что должностные лица органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций, а также командиры, виновные в неисполнении обязанностей по реализации прав военнослужащих, несут ответственность в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Анализ содержания Конституции Российской Федерации показывает, что в ней установлены важные способы защиты прав и свобод. Они, по нашему мнению, образуют процедурно-правовой механизм защиты прав и свобод военнослужащих (см. таблицу 3). Важнейший из этих способов закреплен в положениях статьи 46, предусматривающих право каждого на судебную защиту его прав и свобод (ч. 1 ст. 46). Реализуется же это право в установленных в статье 118 формах судопроизводства: конституционного, гражданского, административного и уголовного. При этом в порядке гражданского судопроизводства предусмотрено обжалование в суд решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (ч. 2 ст. 46), в том числе органов военного управления и воинских должностных лиц. Реализуя право жалобы в судебном порядке, военнослужащие наделяются Конституцией РФ правом возмещения государством вреда, причиненного незаконными действиями и решениями (бездействием) (статья 53).
Важным является закрепление в соответствии со статьей 33 Конституции РФ за военнослужащими административно-правовых способов защиты прав и свобод. Военнослужащие наделяются правом обращаться лично, а также направлять индивидуальные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления[163]. Одним из таких способов является реализация права на жалобы в административном порядке в связи с нарушением прав и свобод, в том числе обращение с жалобой в органы прокуратуры. Основополагающим является наделение их правом (ч. 3 ст. 46 Конституции РФ) на защиту прав и свобод международно-правовыми способами. Конституция предоставляет каждому, в том числе и военнослужащему, право обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека и гражданина, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты.
Военнослужащие, наряду с общим правовым статусом граждан, обладают специальным статусом, который не просто дополняет общий, но и изменяет (ограничивает) его. В силу этого, по нашему мнению, они имеют общее право жалобы, которым обладают все граждане как таковые, и специальное право – как лица с особым правовым статусом, наделенные законодательством специальной правосубъектностью в дополнение к общей и выполняющей специфические социальные функции[164].
Общее право жалобы военнослужащих является их основным конституционным правом как граждан государства, так как оно неотчуждаемо, принадлежит каждому от рождения и реализуется в общем для всех порядке. Специальное же право жалобы таковым не является, так как военнослужащий обладает специальным правовым статусом с момента поступления на военную службу и до ее прекращения. Следовательно, оно не является основным конституционным правом военнослужащего, но основано на конституционном праве жалобы граждан, имеет общие существенные черты и определенную специфику реализации, обусловленную особенностями военной службы и предусмотренную нормами как общего, так и специального (военного) законодательства.
Анализ содержания пункта 2 статьи 21 Федерального закона «О статусе военнослужащих» дает основание утверждать о наделении военнослужащих специальным правом жалобы, которое выражается в праве военнослужащих обжаловать неправомерные решения и действия (бездействие) органов военного управления и командиров в порядке, предусмотренном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и общевоинскими уставами. Из этого следует, что специальное право жалобы военнослужащих – это основанное на конституционном праве жалобы граждан и установленное нормами общего и специального (военного) законодательства право военнослужащих обжаловать действия и решения (бездействие) органов военного управления и воинских должностных лиц, нарушающие их права, свободы и законные интересы, обусловленные военно-административными правоотношениями.
Из анализа практики военных судов по рассмотрению жалоб военнослужащих на действия (бездействие) воинских должностных лиц усматривается, что специальное право жалобы военнослужащих реализуется в судебном и внесудебном порядке. Причем установлен альтернативный порядок реализации этого права – по выбору военнослужащего. При этом в соответствии с законом внесудебный порядок обжалования не лишает военнослужащего его конституционного права на судебную защиту.
