Илья Петров - Административное право
Судебное обжалование неправомерных действий должностных лиц, нарушающих права граждан
Судебное обжалование. Право основывается на положениях Конституции РФ. Из всех способов судебный порядок считается наиболее демократичным и надежным: судьи свободны от ведомственных интересов и влияний, как правило, обладают необходимой квалификацией для разбирательства дел и независимы от власти, процедура судебного разбирательства наиболее приспособлена для выявления истины, заявитель может лично участвовать в процессе, может защищать свои интересы как равноправная сторона.
Судебный порядок – административная юстиция – рассмотрение судами жалоб граждан на акты должностных лиц и органов управления. В РФ в судах общей юрисдикции нет административного присутствия. Отсутствие специфического суда не означает, что нет административной юстиции.
Административная юстиция основана на следующем:
1) в процессе рассматривается спор между гражданином и субъектом управления о законности действия последнего;
2) споры разрешаются обычными судами;
3) споры разрешаются по правилам гражданского судопроизводства.
Согласно закону каждый гражданин вправе обратиться с жалобой в суд, если считает, что неправомерными действиями или решениями государственных органов, органов местного самоуправления, предприятий, общественных объединений или должностных лиц нарушены его права. Могут быть обжалованы как коллегиальные, так и единоличные решения; также обжалуется предоставление официальной информации.
Обжалуются действия, в результате которых:
1) нарушены права и свободы;
2) созданы препятствия осуществления гражданином его прав и свобод;
3) на гражданина была незаконно возложена обязанность;
4) гражданин был незаконно привлечен к ответственности.
Кроме того, гражданин вправе обжаловать бездействие государственных органов, если возникли те же последствия.
Закон устанавливает альтернативу – подача жалобы: гражданин вправе обратиться либо непосредственно в суд, либо к вышестоящему государственному органу местного самоуправления. Вышестоящие, в порядке подчиненности, органы обязаны рассмотреть жалобу в месячный срок. Если орган отказывает в удовлетворении жалобы или гражданин не получает ответ в течение месяца, то гражданин вправе обратиться в суд.
Жалоба подается гражданином, права которого нарушены, или его представителем, а также уполномоченным представителем общественной организации трудового коллектива. По усмотрению гражданина жалоба подается в суд по месту его жительства либо в суд по местонахождению органа, объединения, должностного лица, государственного служащего.
Военнослужащие также имеют право обратиться в порядке подчиненности в военный суд с жалобой на действия и решения органов военного управления и воинских должностных лиц, нарушающих права и свободы. В отличие от общей жалобы, суд, приняв к рассмотрению жалобу, по просьбе гражданина или по своей инициативе вправе приостановить действие решения.
Сроки обращения с жалобой: 3 месяца со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его права, или один месяц со дня получения гражданином письменного уведомления об отказе вышестоящего органа. Пропущенные сроки могут быть восстановлены судом. Уважительной причиной для восстановления сроков служат любые обстоятельства, затруднившие получение информации об обжалуемых действиях и решениях и их последствиях.
Процессуальная обязанность документально доказать законность обжалуемых действий или решений возлагается законом на государственные органы, органы местного самоуправления, общественные организации и должностных лиц. Гражданин освобождается от обязанности доказывать незаконность обжалуемых действий и решений, но обязан доказать факт нарушения своих прав. С помощью этого закона можно защитить только личные интересы.
Суд может признать обжалуемое действие или бездействие незаконным и обязать удовлетворить требования гражданина, отменить применяемые к нему меры ответственности либо иным путем восстановить нарушенные права. Установив обоснованность жалобы, суд определяет ответственность тех субъектов, действия которых привели к нарушению прав. Убытки, причиненные гражданину, возмещаются в порядке, установленном Гражданским кодексом РФ. Если действие или решение суд признает законным, он отказывает в удовлетворении жалобы. Решение суда обязательно на всей территории РФ; направляется гражданину не позднее 10 дней после вступления в законную силу. Об исполнении решения должно быть сообщено суду и гражданину не позднее чем в месячный срок.
Специальная жалоба позволяет учитывать особенности правового статуса граждан как лиц, выполняющих те или иные функции, как участников трудовых или юрисдикционных отношений. Порядок рассмотрения специальной жалобы устанавливается Гражданско-процессуальным кодексом РФ, трудовым законодательством, группой актов, устанавливающей административное наказание.
Признаки специальной жалобы:
– наличие специальных норм, устанавливающих особый порядок рассмотрения;
– специальные основания для обжалования, прямо названные в законе;
– четкое определение субъектов права обжалования;
– специальные сроки подачи жалоб;
– процедурные особенности;
– специальные сроки рассмотрения.
КоАП РФ определяет порядок обжалования и опротестования административных правонарушений.
Особенности и отличия от общей жалобы:
1) специальная жалоба может быть подана только лицом, привлеченным к ответственности, потерпевшим или адвокатом;
2) она может быть только письменной, для общей жалобы форма не установлена;
3) адресатом специальной административной жалобы выступают вышестоящие органы, круг общей жалобы значительно шире;
4) специальная жалоба должна быть направлена адресату в течение 10 дней со дня вынесения постановления о наложении административного взыскания;
5) подача в установленный срок специальной жалобы приостанавливает исполнение постановления о наложении административного взыскания;
6) специальная жалоба подается через орган, вынесший постановление, который обязан в течение трех суток направить ее вместе с делом по подведомственности;
7) жалоба рассматривается уполномоченным органом в 10-ти-дневный срок, для общей жалобы установлены иные сроки.
Таким образом, право на специальную жалобу уже права на общую жалобу. Цель состоит в том, чтобы в более сжатые сроки рассматривать жалобы на постановления о наложении административного взыскания, чтобы усилить контроль за соблюдением прав граждан.
Государственное управление и административно-правовое регулирование отношений в социально-культурной и административно-политической сфере
Управление в социально-культурной сфере охватывает отрасли социального развития и социальной политики, культурного строительства.
Образование. Основное общее образование – 9 классов. Министерство общего и профессионального образования РФ возглавляет всю систему образования; существуют также федеральные ведомственные органы управления образованием, а также государственные органы управления образованием субъектов. Минобразования РФ разрабатывает и реализует концепцию развития образования, определяет перечень профессий и специальностей и т. д.
Наука. Министерство науки и технологий РФ разрабатывает и реализует единую государственную научно-техническую политику; существует также Агентство по патентам и товарным знакам РФ.
Культура. Минкультуры РФ обеспечивает свободу творчества, доступ граждан к культурным ценностям, участие в культурной жизни, сохранение памятников культуры.
Трудовое и социальное развитие. Министерство труда и соцразвития РФ занимается проблемами народонаселения, повышения уровня жизни и доходов, развитием системы соцстраха, организации пенсионного обеспечения и т. д., урегулированием трудовых споров.
Здравоохранение. Минздрав РФ занимается санитарно-эпидемиологическим благополучием населения, профилактикой, оказанием медпомощи населению, научными исследованиями и т. д.
Государственное управление в административно-политической сфере
Оборона – система политических, экономических, военных, социальных, правовых мер по подготовке к военной защите и вооруженная защита целостности и неприкосновенности территории РФ. Организация и управление обороной включают: прогнозирование и оценку военной опасности и военной угрозы, разработку военной политики и доктрины, строительство, подготовку и поддержание вооруженных сил (ВС) страны и т. д. Минобороны РФ несет ответственность за состояние вооруженных сил, боевую готовность, воинскую дисциплину. Генштаб вооруженных сил – основной орган оперативного управления ВС: разрабатывает предложения по военной доктрине, планы строительства, мобилизации, разведывательной деятельности и т. д. Военные советы – постоянно действующие совещательные органы.
