Коллектив авторов - Правовая жизнь общества: проблемы теории и практики. Монография
Консолидированная правовая жизнь – это качественная характеристика правовых явлений, отношений между ними, а также процессов, которые осуществляются в правовой жизни. Консолидированное состояние правовой жизни возможно при условии четкого определения целевого, функционального параметров обеспечения ее устойчивого развития. Такими параметрами должны характеризоваться правовая система и правовая политика. При этом только тесная согласованность правовой системы и правовой политики по ключевым направлениям их развития является необходимым условием консолидации правовой жизни общества. Единство правовой системы и правовой политики, основанное на общности их целей, задач, приоритетов, ценностей, является основополагающим принципом, придающим устойчивое и сплоченное состояние правовой жизни общества. В основе единства данных правовых явлений должна находиться идея о целесообразности именно совместного развития правовой системы и правовой политики. Придание целенаправленного характера правовой системе и правовой политике является залогом оптимизации правовой жизни общества. Отсутствие единства правовой системы и правовой политики по основным направлениям их развития дезорганизует правовую жизнь, лишает ее качественных свойств, т. е. способности адекватным образом реагировать на современные запросы. Неконсолидированные состояния правовой системы и правовой политики приводят к неупорядоченному развитию правовой жизни, создают сложности в осуществлении не только правовых, но и других приоритетов общества и государства. На наш взгляд, неконсолидированное состояние отечественной правовой жизни во многом возникает в результате того, что правовая система и правовая политика не используются государством именно как согласованные правовые инструменты, которые способны обеспечить соответствие состояния правовой жизни общества целям и задачам Российского государства. Между тем правовые реалии таковы, что требуется совместное действие правовой системы и правовой политики в целях повышения социальной ценности права, улучшения правотворчества и правоприменения и т. д. В связи с усложнением общественных отношений, появлением новых вызовов в различных сферах жизни общества возникает запрос на сбалансированное состояние правовой жизни общества посредством тесного взаимодействия правовой системы и правовой политики.
Принцип единства правовой системы и правовой политики, выражающий тесную структурную, функциональную взаимосвязь данных правовых явлений, наполняет конкретным предметным содержанием правовую жизнь общества. От развитости внутрисистемных связей зависит целостное, упорядоченное, устойчивое состояние правовой системы, а значит, соответствующий характер ее взаимодействия с правовой политикой. Но важность учета взаимосвязи определяется не только необходимостью достижения состояния единства, устойчивости структуры правовой системы. Благодаря существованию взаимосвязи между правовыми явлениями возрастает степень управленческого воздействия на правовую систему. Юридическая взаимосвязь в правовой системе находит свое выражение во множестве типов сочетания, например в сочетаниях законности и юридической ответственности, законности и правопорядка, в соотношении правотворческой и правоприменительной деятельности и др.
Структурная взаимосвязь правовой системы и правовой политики предполагает, что их элементы способны находиться в скоординированном соотношении между собой. В частности, анализируя право и юридическую практику, как основные элементы правовой системы, можно прийти к выводу, что правовая политика должна адекватно реагировать на их состояния в целях улучшения правовой жизни общества. В особенности это положение относится к такой разновидности юридической практики, как судебная деятельность.
Функциональная взаимосвязь правовой системы и правовой политики означает, что их функции будут направлены на осуществление конституционных ценностей о правах человека, правовом государстве, верховенстве закона и т. д. В то же время функциональную взаимосвязь правовой системы и правовой политики можно рассматривать как выражение их значимости по отношению друг к другу, как степень их взаимообусловленности, детерминированности.
Правовая система и правовая политика в своем единстве могут в большей степени оказывать консолидирующее воздействие на правовую жизнь общества, чего, к сожалению, не характерно для современной отечественной правовой действительности. Во многом это связано с недостаточной разработанностью алгоритма взаимодействия правовой системы и правовой политики. По сути, возникает необходимость консолидации правовой системы и правовой политики в целях совершенствования правовой жизни общества.
К сожалению, состояние правовой жизни российского общества нельзя назвать консолидированным, в силу отсутствия сплоченности правовых явлений, которые ее составляют. Основой достижения устойчивой и стабильно функционирующей правовой жизни является консолидированное состояние правовой системы и связанной с ней правовой политикой. Правовая система и правовая политика – это основополагающие правовые параметры, которые определяют динамику развития правовой жизни общества. Сегодня перед Российским государством стоит прежде всего проблема определения качественно новых форм использования правовой системы и правовой политики в целях улучшения состояния правовой жизни общества, учитывая при этом то, что сама правовая жизнь является фактором, который позволяет обеспечить осуществление приоритетов развития страны. И здесь важен мониторинг состояния правовой жизни как целостное направление, которое в деятельности государства, его государственной политике должно занимать одно из приоритетных мест, быть важнейшей составляющей. Без мониторинга нельзя объяснить те состояния, в которых пребывает правовая жизнь общества, невозможно дать объективную, всестороннюю оценку происходящим в ней процессам, преобразованиям. В этих целях необходимо обеспечение соответствующих правовых механизмов, одним из которых является мониторинг правовой системы, целью которого во многом является анализ общего состояния правовой жизни общества. Во многом от состояния правовой системы зависит состояние правовой жизни общества. Как верно отмечается в литературе, «правовая система создает условия для нормального протекания правовой жизни, обеспечения ее стабильности, нейтрализации и вытеснения из нее негативных юридических явлений. Другими словами, она, так же как и правовая политика, по отношению к правовой жизни играет организующую роль, придает ей определенной единство, правомерные начала»[238]. Повышение качества правовой жизни общества во многом зависит от структурного, функционального состояния правовой системы, от степени согласованности ее элементов. В литературе подчеркивается, что «важно совершенствовать и укреплять элементы правовой системы российского общества, что будет содействовать обогащению и оптимизации его правовой жизни»[239].
На наш взгляд, исследование соотношения правовой системы и правовой жизни общества предполагает прежде всего их рассмотрение с точки зрения взаимовлияния, корреляции, что позволит определить в то же время степень воздействия на правовую жизнь не только правовой системы, но и правовой политики. В данном случае в литературе отмечается, что «правовая система отражает не что иное, как правовую жизнь общества, ее качество, полноценность, алгоритм, интенсивность»[240].
Правовая система должна чутко реагировать на потребности, запросы самой правовой жизни общества. Из потребностей правовой жизни должна вытекать необходимость консолидированного развития права, правового статуса личности, правотворчества и правоприменения и др. В частности, из потребности правовой жизни общества в обеспечении совместной законотворческой практики возникает необходимость консолидированного законодательного регулирования общественных отношений в рамках правовой системы; из необходимости координации правотворческих и правоприменительных органов формируется запрос на сплочение правотворческой и правоприменительной деятельности; из потребности правовой жизни обеспечить активное участие личности в юридической деятельности возникает запрос на консолидацию личности и права в рамках правовой системы и др. Отечественная правовая жизнь в том состоянии, в котором она сейчас пребывает, не удовлетворяет потребности общества и государства по ряду вопросов, в частности в сфере правового положения личности, правотворчества, правоприменения, судебно-правоохранительной системы и т. д. И поэтому возникает необходимость найти оптимальное решение проблемы улучшения состояния правовой жизни общества путем выявления правового инструментария воздействия на нее. На наш взгляд, одним из таких правовых инструментов должна быть правовая система.
