Анатолий Верчинский - Клиент всегда прав! Правовой ликбез для потребителей
Здесь я не вижу обязанностей этого органа местного самоуправления всё это делать, но, как вы сами понимаете, местная власть заинтересована, чтобы этих нарушений не было, чтобы не продавались испорченные продукты с просроченным сроком годности, чтобы на территории их зоны ответственности не было никаких проблем с отравлениями, со всякими эпидемиями и несчастными случаями из-за брака в каких-нибудь продуктах питания и так далее.
Неопределённый круг потребителей – это значит, что конкретных пострадавших пока ещё нет, никто не подавал жалобу на возмещение материального ущерба или возмещение морального ущерба, но нарушение уже есть, и поэтому уже имеется возможность подать иск в защиту не конкретных потребителей или группы потребителей, а неопределённого круга лиц. Потом уже на основании судебного решения по этому иску каждый, кто, например, приобрёл или приобретёт товар, по которому уже шло разбирательство, он как бы автоматически имеет право получить компенсацию или как-то в более ускоренном режиме пройти все эти судебные стадии, потому что есть уже решение суда в защиту неопределённого круга потребителей, к которому он и относится.
При выявлении по жалобе потребителя товаров (работ, услуг) ненадлежащего качества, а также опасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды незамедлительно извещать об этом федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие контроль за качеством и безопасностью товаров (работ, услуг). То есть сами по себе эти местные органы самоуправления не могут осуществлять большинство функций, которые мы в первых минутах озвучили, но должны извещать эти федеральные органы. Причём – незамедлительно. Потому что именно федералы, федеральные система имеет репрессивную функцию, которая выражается в том, что они могут, какая уже сказал, на первом этапе проверить, на втором этапе могут выдать предписание о прекращении нарушений прав потребителя. На третьем этапе уже идёт принятие мер по приостановлению производства товаров. На четвёртом этапе уже могут направить предписание, в течение шести месяцев продавец или изготовитель имеет право обжаловать решение федеральных органов. Так вот, если не было обжаловано и в то же время не были приняты меры для исправления ситуации, то уже федеральные органы могут направить в лицензирующий орган материалы для приостановления действия лицензии. Следующим этапом уже может быть (или параллельно с этим) направление в прокуратуру заявления о возбуждении уголовного дела, например, или административного дела. И как заключительный самый серьёзный этап – это уже направление материалов и обращений в суд, и заявление о ликвидации изготовителя (исполнителя) как юридического лица. Вот такая система репрессивная со стороны федеральных органов контроля и надзора.
Полный список и всю систему этих контролирующих органов вряд ли я смогу расписать, потому что очень часто они переименовываются, переподчиняются от одного ведомства другому. Был комитет – стал министерством, или наоборот. В общем, перестановки постоянные. Приходят к власти новый Президент – тоже легко может поменять всё как-то по-новому. Поэтому я не вижу возможности, да это и необязательно вычерчивать какую-то строгую систему и распределять все темы и все области на определённые комитеты. Я всего лишь перечислю, какие они бывают или были, а вы уже сами сможете в случае необходимости найти – кто сейчас, в данный период времени осуществляет ту или иную надзорную функцию у нас в Российской Федерации.
Наверное, главный государственный комитет – это комитет по стандартизации, метрологии, сертификации. Есть также Министерство здравоохранения, в котором есть Комитет по санитарному и эпидемиологическому надзору. Есть Министерство сельского хозяйства, в состав которого входит (точнее, раньше входила) Государственная хлебная инспекция. Есть Речной регистр Российская Федерации, который, например, следит за безопасностью перевозок в этой сфере, за правами потребителей. Есть Государственный ветеринарный надзор. Есть Министерство, точнее, Федеральная служба горного и технического надзора. Есть, точнее, была, Государственная инспекция по торговле и качеству товаров и защите прав потребителей. Сейчас она переформирована в Роспотребнадзор. Есть Государственная пожарная инспекция. Ну, и Межгосударственный авиационный комитет, Министерство связи, Государственный таможенный комитет. То есть их достаточно много. У них работа осуществляется в пределах их компетенции. Они устанавливают обязательный для исполнения всеми организациями требования к безопасности товаров и контролируют соблюдение этих требований.
И как мы уже поняли, если эти их предписания не выполнены, то они уже предъявляют иски в суды, в том числе в арбитражный суд, по поводу нарушения установленных требований безопасности. И дальше уже идут штрафы этим организациям и их должностным лицам. Могу подробней рассказать всё-таки. Например, Министерство здравоохранения осуществляет государственный контроль за соблюдением санитарного законодательства и санитарно-гигиенических норм, в том числе эти нормы существуют и при проектировании зданий, и при производстве (реализации) товаров, и при выполнении различных работ и услуг. Это Министерство здравоохранения осуществляет контроль и за качеством медицинских услуг, медицинской и фармологической продукции, производимой для населения. И осуществляется лицензирование и сертификация этой медицинской и фармокологической продукции. Министерство сельского хозяйства осуществляет проверку качества зерна и продуктов его переработки. В том числе, и зерна, которое у нас закупают за границей. Ветеринарный контроль – это понятно, соблюдение ветеринарных правил при производстве и продаже продукции животноводства. Служба пожарного надзора – за соблюдением требований пожарной безопасности (опять же, при проектировании зданий, производстве и продажи товаров). Министерство связи осуществляет контроль качества и безопасности средств и услуг связи. Таможенный комитет контролирует, чтобы у всех продуктов, которые ввозятся в Россию, были сертификаты, чтобы были справки, и соответствующие стандарты соблюдались. Ну, и есть также Закон «О рекламе». Его выполнение раньше было возложено на МАП России, это Министерство по антимонопольной политике.
Кстати, я много лет назад подавал жалобу туда именно по той схеме, которую я и рассказал. Были приняты меры, и был получен ответ от той организации, которая нарушила этот закон «О рекламе». Более подробно об этом случае вы можете прочитать в моём «Живом Журнале», я обязательно дам вам ссылку.
Помимо государственной защиты прав потребителей есть и «общественная» защита. О ней, в частности, идёт речь в статье 45-й «Права общественных объединений потребителей (их ассоциаций, союзов)».
Первый пункт – граждане вправе объединяться на добровольной основе в общественные объединения потребителей, которые осуществляют свою деятельность в соответствии с уставами указанных объединений и законодательством Российской Федерации.
И далее, во втором пункте – что вправе делать эти общественные объединения потребителей для осуществления своих уставных целей. Замечу, здесь ограничение, что эти все права, которые сейчас я озвучу – они именно для осуществления уставных целей этих организаций и ни для чего более. И, соответственно, отличить общество защиты прав потребителей от других объединений и ассоциаций легко именно по Уставу, по уставным целям организации.
Итак, вправе участвовать в разработке обязательных требований к товару и в проектах законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей.
Второе – проводить независимую экспертизу качества, безопасности товаров (работ, услуг).
Третье – проверять соблюдение прав потребителей и правил торгового, бытового и иных видов обслуживания потребителей, составлять акты о выявленных нарушениях и направлять указанные акты для рассмотрения в уполномоченные органы государственной власти (т. е. или федеральные, или местные органы власти), а также информировать органы местного самоуправления о выявленных нарушениях и участвовать по просьбе потребителей в проведении экспертиз по фактам нарушения прав потребителей.
Четвёртое – распространять информацию о правах потребителей и о необходимых действиях по защите этих прав, о результатах сравнительных исследований качества товаров, а также иную информацию, которая будет способствовать реализации прав и законных интересов потребителей. Самый, наверное, известный журнал сейчас – это «Спрос», именно там и можно почерпнуть такую важную и нужную информацию. Есть ещё право вносить в федеральные органы исполнительной власти предложения о принятии мер по повышению качества товаров, по отзыву с внутреннего рынка товаров, не соответствующих предъявляемым к ним обязательным требованиям. Вправе вносить в органы прокуратуры и федеральные органы исполнительной власти материалы о привлечении к ответственности лиц, осуществляющих производство и реализацию товаров, не соответствующих предъявляемым к ним обязательным требованиям, а также нарушающих права потребителей. Вправе обращаться в органы прокуратуры с просьбами принести протесты о признании недействительными актов федеральных органов исполнительной власти, противоречащих законам и иным нормативным правовым актам. И ещё вправе обращаться в суды с заявлениями в защиту прав потребителей и законных интересов отдельных потребителей. То есть в некотором роде идёт дублирование функций федеральных исполнительных органов власти и такое дополнение, так скажем, в качестве общественного контроля.
