Илья Петров - Административное право
2) потерпевший – лицо, которому причинен моральный, физический или имущественный вред;
3) законные представители – родители, усыновители, опекуны, попечители несовершеннолетних нарушителей или потерпевших, а также лиц, которые в силу своих физических или психических недостатков не могут сами осуществлять свои права;
4) адвокат – оказывает юридическую помощь. Его полномочия удостоверяются ордером, выдаваемым юрконсультацией;
5) свидетель – любое лицо, которому могут быть известны какие-либо обстоятельства, подлежащие установлению по делу;
6) эксперт – назначается органом (должностным лицом), в производстве которого находится дело, в случае, когда возникает необходимость в специальных сведениях.
Все вышеназванные лица вправе знакомиться с материалами дела, заявлять ходатайства, приносить жалобы на постановление по делу.
Возможно присутствие законных представителей юридических лиц, а при применении мер обеспечения производства – присутствие понятых. О месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, совершенном несовершеннолетним, а также о правонарушении, влекущем применение административного ареста, извещается прокурор.
Дела об административных правонарушениях рассматривают следующие инстанции:
– административные комиссии при местных администрациях;
– главы поселковых и сельских администраций;
– районные, городские комиссии по борьбе с пьянством;
– районные, городские комиссии по делам несовершеннолетних;
– районные городские суды;
– ОВД;
– органы государственных инспекций.
Доказательства и сроки производства по делам об административных правонарушениях
Доказательства – это любые фактические данные, на основе которых органы (должностные лица) устанавливают наличие либо отсутствие административного правонарушения, виновность лица и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Доказательства могут быть использованы в производстве, если они получены в порядке и из источников, предусмотренных законом.
Доказательства делят на прямые и косвенные, обвинительные и оправдательные и т. д. Они устанавливаются протоколом, объяснениями привлекаемых лиц, показаниями потерпевших, свидетелей, заключениями эксперта, вещдоками (это предметы, явившиеся орудием или непосредственным объектом административного правонарушения либо сохранившие на себе его следы), протоколами об изъятии вещей и документов и т. д.
Оценка доказательств осуществляется органом (должностным лицом), ведущим административное производство, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.
Общие моменты сроков производства об административных правонарушениях:
1. Размер срока регламентирован КоАП РФ, в большинстве случаев четко устанавливается (час, сутки, неделя); иногда встречаются неопределенные сроки.
2. С какого момента течет срок. Часто начало течения срока связано с каким-нибудь юридическим фактом (получение повестки и т. д.). Когда срок исчисляется днями и больше, его течение начинается с ноля часов. Административный арест начинается с того часа, когда виновный помещен под стражу.
3. Правила определения окончания сроков: сроки определяют время, в которое должны быть совершены определенные действия. Срок прекращается тогда, когда завершено действие. Если действие не завершено, в порядке исключения восстанавливают сроки.
4. Общие и специальные сроки. Дела об административных правонарушениях рассматриваются в 15-дневный срок со дня получения протокола о совершении правонарушения.
По юридическому значению сроки бывают: процессуальные – когда уполномоченные органы обязаны совершить определенные процессуальные действия; давностные – привлечение к ответственности, исполнение постановления, погашение наложенного взыскания. Если давность истекает, дело прекращают; принудительные – время осуществления отдельных мер административного принуждения. Устанавливаются законом или иным правоприменительным актом.
Сроки давности административных взысканий: речь идет о времени, в течение которого нарушитель может быть привлечен к ответственности; по истечении этого срока производство уже не может быть начато (соответствие принципу оперативности, своевременности действий исполнительной власти).
Правило «РОКИ»: Р – размер срока; О – откуда считать; К – конечный момент срока; И – имеющиеся изъятия из срока.
Административное взыскание может быть наложено не позднее 2 месяцев со дня совершения правонарушения. Начало срока – следующий день после совершения правонарушения, конец срока – день, когда вынесено постановление о наложении взыскания. Есть два исключения:
– при неоконченном длящемся правонарушении срок исчисляется со дня обнаружения;
– при отказе в возбуждении уголовного дела, но при наличии признаков проступка – не позже одного месяца со дня, следующего за днем отказа.
Этапы производства по делам об административных правонарушениях
Под стадией производства по делам об административных правонарушениях следует понимать такую сравнительно самостоятельную часть производства, которая наряду с его общими задачами имеет свойственные только ей задачи, документы, особенности.
Производство состоит из четырех частей (стадий), на каждой стадии существуют этапы – группы взаимосвязанных действий.
Административное расследование (формальные моменты процедуры):
– возбуждение дела;
– установление фактических обстоятельств;
– процессуальное оформление результатов расследования;
– направление материалов для рассмотрения по подведомственности.
Рассмотрение дела (сбор и анализ информации):
– подготовка дела к рассмотрению и слушанию;
– анализ собранных материалов, обстоятельств дела;
– принятие постановления;
– доведение постановления до сведения.
Пересмотр постановления (проделанная работа фиксируется в документе):
– обжалование, опротестование решения;
– проверка законности постановления;
– вынесение решения;
– реализация решения.
Исполнение постановления (материалам дается ход):
– обращение постановления к исполнению;
– фактическое исполнение;
– окончание исполнения (дела).
При ускоренных производствах все стадии «сливаются» в один процесс.
Возбуждение административного дела. Поводы к возбуждению дела: непосредственное обнаружение уполномоченным должностным лицом факта совершения административного правонарушения; материалы, поступившие из госорганов, органов муниципального самоуправления, заявления физических и должностных лиц; сообщения в СМИ. Основание для возбуждения дела – наличие достоверных данных, указывающих на признаки административного правонарушения. Дело считается возбужденным с момента составления протокола о его совершении или вынесении прокурором постановления о возбуждении административного правонарушения. Протокол – процессуальный документ, свидетельствующий о совершении данного противоправного деяния (предположительно); составляют его уполномоченные должностные лица.
Рассмотрение дела. Прежде всего, орган (должностное лицо) осуществляет подготовку к рассмотрению: относится ли дело к компетенции данного органа (должностного лица); правильно ли составлены протокол и другие материалы; извещены ли участвующие лица о месте и времени рассмотрения; имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения дела; достаточно ли материалов для рассмотрения по существу; имеются ли ходатайства и отводы.
Порядок рассмотрения дела:
а) объявление о том, кто рассматривает, какое дело, кто привлекается;
б) устанавливается личность участников, разъясняются права и обязанности;
в) оглашается протокол;
г) заслушиваются объяснения, показания, заключения, исследуются доказательства.
Разрешение дела – выражается в вынесении органом (должностным лицом) постановления по делу (либо о прекращении дела, либо о наложении административного взыскания). Судья вправе при отсутствии спора одновременно с наложением административного взыскания решить вопрос о возмещении имущественного ущерба. Принятие постановления – дается окончательная оценка, определяется мера воздействия – наложение административного взыскания либо прекращение делопроизводства. Решение – это юридически властный акт; он должен быть правильно оформлен, содержать реквизиты. В решении указывается: наименование органа и должностного лица, принявшего акт; время и место принятия; данные о нарушителе; время, место и сущность нарушения; норма права, предусматривающая ответственность; характер решения (вид и размер взыскания).
