Александр Беженцев - Система профилактики правонарушений несовершеннолетних
Административно-правовой статус юридических лиц по определению из юридического словаря под ред. А.В. Малько представляет собой совокупность прав и обязанностей юридических лиц, регулируемых административно-правовыми нормами и реализуемых в административно-правовых отношениях. Элементами их административно-правового статуса являются их административная правоспособность, административная дееспособность, а также права, обязанности и ответственность этих субъектов, предусмотренные нормами административного права. Административно-правовой статус юридического лица определяется формами и степенью участия конкретной организации в механизме публичного управления, в основном в системе исполнительной власти. Определяющей характеристикой организаций в административном праве является государственная регистрация и наделение их правами и обязанностями в соответствии с избранной организационно-правовой формой юридического лица, коммерческим или некоммерческим профилем деятельности. Административным правом регламентируется внутреннее управление делами организации, порядок формирования администрации, регистрационные, разрешительные, лицензионные и прочие отношения по управлению или регулированию их деятельности со стороны органов исполнительной власти[86].
К настоящему моменту времени КДНиЗП комплексно осуществляют свою превентивную деятельность на трех различных уровнях, объединенных в целостную систему.
Верхний, первый уровень занимает правительственная комиссия по делам несовершеннолетних. Согласно Положению о правительственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2006 г. № 272[87], данная комиссия является координационным органом, образованным для обеспечения единого государственного подхода к решению проблем защиты прав и законных интересов несовершеннолетних.
Основными задачами рассматриваемой комиссии являются:
– синхронизация деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, связанной с обеспечением исполнения законодательства Российской Федерации в области профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защиты их прав;
– разработка согласованных подходов к решению основных вопросов, касающихся приоритетных направлений деятельности, связанной с профилактикой безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защитой их прав;
– выработка предложений и рекомендаций органам и учреждениям системы профилактики безнадзорности и административных правонарушений несовершеннолетних по вопросам профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защиты их прав, а также организационно-методическое обеспечение деятельности федеральных органов исполнительной власти в указанном сегменте;
– подготовка и организация проведения на федеральном уровне межведомственных мероприятий, направленных на решение проблем, связанных с профилактикой безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, а также с защитой их прав;
– постоянное информирование Правительства Российской Федерации о деятельности комиссии, связанной с профилактикой безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защитой их прав, об адекватности и эффективности мер, принимаемых руководителями федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в указанной сфере деятельности.
Данные задачи реализуются с помощью комплекса мер, обеспечивающих гуманизацию социума несовершеннолетнего, гармоничное развитие его личности, профилактику школьной и социальной дезадаптации. В этом процессе должны быть задействованы все службы и учреждения: образовательные, социозащитные, социокультурные, правовые, информационные, которые, обеспечивая социальную профилактику и реабилитацию детей, обязаны оказывать также адекватные меры социально-правовой, социально-экономической и психолого-медико-педагогической помощи социально неблагополучным семьям.
В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 августа 2009 г. № 1189-р председателем правительственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав является министр внутренних дел Российской Федерации. Членами правительственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, в том числе и по согласованию, утверждены:
• заместитель министра здравоохранения и социального развития Российской Федерации;
• первый заместитель министра внутренних дел Российской Федерации;
• заместитель министра юстиции Российской Федерации;
• статс-секретарь – заместитель министра транспорта Российской Федерации;
• председатель Комитета Государственной Думы по охране здоровья;
• член Комитета Государственной Думы по безопасности;
• председатель правления Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации;
• директор Департамента молодежной политики и международного сотрудничества Минспорттуризма России;
• первый заместитель начальника подразделения охраны общественного порядка МВД России;
• начальник подразделения обеспечения правопорядка на транспорте МВД России;
• член Общественной палаты Российской Федерации;
• первый заместитель директора ФСКН России;
• директор ФСИН России;
• заместитель директора Департамента по гуманитарному сотрудничеству и правам человека МИД России;
• директор Департамента воспитания, дополнительного образования и социальной защиты детей Минобрнауки России;
• Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации;
• советник Председателя Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации;
• председатель Комитета Государственной Думы по вопросам семьи, женщин и детей;
• статс-секретарь – заместитель министра обороны Российской Федерации;
• председатель Комитета Совета Федерации по социальной политике;
• генеральный директор благотворительного фонда «Центр помощи беспризорным детям» Торгово-промышленной палаты Российской Федерации;
• директор Нормативно-правового департамента Минкультуры России;
• Министр образования и науки Российской Федерации;
• директор Департамента гражданской защиты МЧС России;
• начальник Управления организационной и правовой работы подразделения охраны общественного порядка МВД России (ответственный секретарь правительственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав).
Для координации деятельности органов исполнительной власти субъекта федерации по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав и законных интересов губернаторами и мэрами могут быть утверждены Положения о комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при руководителе соответствующего субъекта федерации.
КДНиЗП второго уровня – субъекта Российской Федерации – обычно выполняют следующие обязанности:
– координируют деятельность органов управления образованием, органов и учреждений здравоохранения, социального обеспечения, культуры, внутренних дел, других предприятий, учреждений, организаций, независимо от форм собственности, на которые возложены обязанности по воспитанию детей и подростков, укреплению здоровья, предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, охране их прав;
– подготавливают и осуществляют как непосредственно, так и через соответствующие государственные органы и общественные организации мероприятия по предупреждению безнадзорности и административных правонарушений, не достигших восемнадцатилетнего возраста лиц в субъекте федерации, по устранению причин, порождающих эти явления, охране прав несовершеннолетних, их устройству и организации культурного досуга детей и подростков, а также по оказанию помощи в воспитании несовершеннолетних;
– контролируют, направляют и координируют деятельность районных, городских, районных в городе комиссий по делам несовершеннолетних, оказывает им методическую помощь, обобщают и распространяют положительный опыт их работы;
– проверяют постановления районных, городских, районных в городе комиссий о направлении не достигших совершеннолетия лиц в специальные учебно-воспитательные учреждения и отменяют их в тех случаях, когда они будут признаны незаконными или необоснованными, при условии, что эти постановления не были обжалованы в установленном порядке;
– осуществляют контроль по субъекту федерации за условиями содержания и воспитания детей и подростков в лечебно-воспитательных учреждениях, образовательных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в образовательных учреждениях начального профессионального образования;
