Игорь Борисов - Партии на будущих выборах

ГРАЖДАНЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, достигшие установленного законом возраста, могут быть избраны в органы государственной власти и органы местного самоуправления. Согласно Конституции Российской Федерации ограничение в правах, в том числе и избирательных, могут быть установлены только федеральным законом в целях защиты конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц.

Кандидатом может быть выдвинут гражданин Российской Федерации, обладающий пассивным избирательным правом на соответствующих выборах, двумя способами: непосредственно (самовыдвижение или выдвижение избирательным объединением) либо в составе списка кандидатов[82].

В Российской Федерации не имеют права избирать и быть избранными граждане, признанные судом недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда. еще ряд ограничений по выдвижению кандидатов установлен статьей 32 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», они связаны с недопущением злоупотребления пассивным избирательным правом.

Кроме этого, гражданин не может быть зарегистрирован в качестве кандидата при наличии решения суда о лишении гражданина права занимать государственные и муниципальные должности в течение определенного срока, если голосование состоится до истечения указанного срока.

Указанный перечень является исчерпывающим и в нем не содержится запрета на выдвижение гражданина, являющегося членом политической партии, в порядке самовыдвижения (в качестве независимого кандидата) либо от иной политической партии.

Таким образом, гражданин, являющийся членом партии, может выдвигаться в порядке самовыдвижения. Более того, закон предоставляет ему право при выдвижении (и соответственно в бюллетене) указывать либо не указывать принадлежность к партии.

Однако необходимо помнить, что члены политической партии имеют права и несут обязанности в соответствии с уставом партии. Партия вправе самостоятельно определять уровень требований к своим членам, варьировать основания и степень ответственности их перед партией за действия и высказывания, несовместимые с деятельностью партии. Законодательство не закрепляет подробный перечень оснований прекращения членства в партии, который устанавливается партией в своих уставах самостоятельно. В соответствии с уставом партии уполномоченный орган партии может принять решение об исключении своего члена из рядов партии.

Региональные выборы последних лет достаточно наглядно продемонстрировали, что политические партии активно борются за идеологическую чистоту. И в случае если член партии выдвигается кандидатом на выборах без согласия партии, партии применяют радикальные меры – исключают из своих рядов за действия, дискредитирующие партию, или иные действия, наносящие ущерб политическим интересам партии.

ПОСЛЕ ВЫДВИЖЕНИЯ СПИСКА кандидатов, его заверения соответствующей избирательной комиссией политическая партия должна пройти процедуру регистрации.

Списки кандидатов регистрируются избирательной комиссией по одному из следующих оснований:

– представление в избирательную комиссию подписей избирателей в поддержку выдвижения списка кандидатов;

– внесение избирательного залога;

– без сбора подписей и внесения избирательного залога в случае, если выдвижение списка кандидатов осуществляется политической партией, федеральный список которой допущен к распределению депутатских мандатов на ближайших предыдущих выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.

Сбор подписей осуществляется в соответствии с порядком, установленным статьей 37 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Количество подписей, которое необходимо для регистрации списков кандидатов, устанавливается законом, регулирующим конкретные выборы, и не может превышать 2 процента от числа избирателей, зарегистрированных в избирательном округе.

При выявлении 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, избирательная комиссия отказывает в регистрации списка кандидатов. Перечень оснований признания подписи недостоверной или недействительной может устанавливаться конкретным законом с учетом требований пунктов 44 и 45 статьи 2 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Если среди подписей избирателей, представленных для регистрации списка кандидатов, обнаружится более 10 процентов подписей, собранных в местах, где в соответствии с законом сбор подписей запрещен[83], избирательная комиссия имеет все основания для отказа в регистрации списка кандидатов. При проведении выборов в представительные органы муниципальных образований со средней нормой представительства избирателей на один депутатский мандат – менее десяти тысяч сбор подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидатов может не проводиться, если законом субъекта Российской Федерации предусмотрены иные основания регистрации кандидатов[84].

Избирательный залог вносится из средств избирательного фонда политической партии, аккумулируемых на специальном избирательном счете. Размер избирательного залога составляет от 10 до 15 процентов (в соответствии с законом, регламентирующим конкретные выборы) от устанавливаемого законом предельного размера расходования средств избирательного фонда избирательного объединения. Так, например, на выборах депутатов Государственной Думы Российской Федерации предельная сумма всех расходов из средств избирательного фонда политической партии не может превышать 400 миллионов рублей[85], а следовательно, размер избирательного залога составляет 60 миллионов рублей.

При регистрации списка кандидатов от политической партии, федеральный список которой допущен к распределению депутатских мандатов на ближайших предыдущих выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, необходимо представить в соответствующую избирательную комиссию решение о выдвижении этого списка кандидатов, принятого политической партией, ее региональным отделением или иным структурным подразделением в порядке, установленном федеральным законом.

Избирательное объединение (политическая партия, участвующая в выборах, или ее структурное подразделение) обязано до рассмотрения избирательной комиссией вопроса о регистрации списка кандидатов создать собственный избирательный фонд. В случае несоздания избирательного фонда регистрация списка кандидатов не производится.

Отсутствие денежных средств в избирательном фонде не является основанием для отказа в регистрации списка кандидатов.

Избирательная комиссия в течение установленного законом срока, который не должен превышать десяти дней, обязана проверить соответствие порядка выдвижения списка кандидатов требованиям закона и принять решение о регистрации списка кандидатов либо об отказе в регистрации. До принятия решения комиссией о регистрации кандидат вправе вносить уточнения в сведения о себе, представленные в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 33 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Статьей 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в регистрации списка кандидатов, исключения кандидата из списка кандидатов по решению комиссии, который не может толковаться расширительно.

КОНСТИТУЦИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ гарантирует защиту избирательных прав граждан от неправомерных действий (бездействия) субъектов избирательного процесса. Привлечение нарушителей к конституционно-правовой ответственности, в том числе в форме отказа в регистрации или отмены регистрации кандидата (списка кандидатов), является важным способом защиты избирательных прав и выполняет восстановительную функцию (служит восстановлению нарушенных прав)[86].

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в регистрации дан в статье 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Правоприменительная практика последних лет богата опытом рассмотрения дел, связанных с применением указанной меры ответственности за нарушения избирательного законодательства, но еще достаточно противоречива и далеко не однозначна, что требует от участников избирательного процесса тщательного подхода к реализации избирательных процедур и точного исполнения требований законодательства.