Игорь Борисов - Партии на будущих выборах

В федеральном списке кандидатов указываются фамилия, имя и отчество, дата и место рождения, адрес места жительства (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры)[72], образование, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы – род занятий) каждого кандидата; если кандидат является депутатом и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе – сведения об этом с указанием наименования соответствующего представительного органа; гражданство иностранного государства, наименование этого иностранного государства, дата и основания приобретения гражданства (в случае наличия); сведения о судимости кандидата (в случае наличия). По желанию кандидата в федеральном списке кандидатов указываются его принадлежность не более чем к одной политической партии либо к иному общественному объединению, зарегистрированным не позднее чем за один год до дня голосования в установленном законом порядке, и его статус в ней(нем).

Федеральный список кандидатов должен быть разбит полностью или частично на региональные группы кандидатов, соответствующие субъекту Российской Федерации, группе субъектов Российской Федерации, части территории субъекта Российской Федерации. Требования, предъявляемые к нарезке региональных групп, установлены частями 10-17 статьи 36 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».

Региональные группы кандидатов, соответствующие субъекту Российской Федерации, группе субъектов Российской Федерации, части территории субъекта Российской Федерации, составляют региональную часть федерального списка кандидатов. Каждая региональная группа кандидатов должна иметь свое наименование, состоящее не более чем из пяти слов, при этом в федеральном списке кандидатов указывается, какому субъекту Российской Федерации, какой группе субъектов Российской Федерации (с указанием перечня субъектов Российской Федерации), какой части территории субъекта Российской Федерации, какой группе частей территории субъекта Российской Федерации (с указанием перечня частей территории субъекта Российской Федерации) она соответствует.

В федеральном списке кандидатов может присутствовать общефедеральная часть, в которую может быть включено не более трех кандидатов. Региональная часть федерального списка кандидатов должна охватывать все субъекты РФ. Число региональных групп федерального списка кандидатов не должно быть менее ста.

Кандидат может упоминаться в федеральном списке кандидатов только один раз.

ФЕДЕРАЛЬНЫМИ ЗАКОНАМИ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов власти субъектов Российской Федерации» установлено, что не менее половины депутатских мандатов в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Российской Федерации либо в одной из его палат распределяются между списками кандидатов, выдвинутыми избирательными объединениями, пропорционально числу голосов избирателей, полученных каждым из списков кандидатов. Применение той или иной разновидности пропорциональной системы в федеральном законодательстве не указано, и выбор конкретной подсистемы пропорциональной избирательной системы оставлен на усмотрение регионального законодателя.

Исходя из требований федерального закона, выборы по пропорциональной системе в регионе должны проходить по единому округу, охватывающему всю его территорию, по спискам кандидатов, которые выдвигаются политическими партиями, мандаты распределяются между списками кандидатов пропорционально числу голосов, поданных за списки кандидатов.

Каких-либо других конкретных требований к спискам кандидатов федеральный законодатель не предъявляет.

Региональные списки кандидатов на выборах в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов РФ при пропорциональной (смешанной) избирательной системе могут быть различными (право устанавливать конкретный вид списка предоставлено региональному законодателю).

В зависимости от порядка распределения кандидатов в списке региональные списки кандидатов могут быть:

– закрытыми (списки утверждаются уполномоченным органом партии и представляются в избирательную комиссию, после чего не могут быть изменены, за исключением случаев выбытия кандидатов; полученные списком мандаты распределяются между кандидатами в том порядке, в каком они были расположены в списке кандидатов, представленном в избирательную комиссию);

– открытыми (избирателю предоставляется возможность при голосовании за список отметить одного или нескольких кандидатов в составе списка, которых он поддерживает, а распределение мандатов между кандидатами внутри списка будет зависеть от количества голосов, поданных за конкретных кандидатов).

В большинстве российских регионов установлена система закрытых списков с разделением на общую часть и территориальные группы или без такого разделения. Основным достоинством системы закрытых списков является простота в применении.

Открытые списки кандидатов по сути ничем не отличаются от закрытых, однако избирателю предоставляется возможность проголосовать не только за партийный список, но и за кандидата из этого списка, а распределение мандатов между кандидатами внутри списка будет зависеть от количества голосов, поданных за конкретных кандидатов. Применение системы открытых списков предусмотрено законами нескольких субъектов Российской Федерации: на выборах депутатов Законодательного Собрания Приморского края, Законодательного Собрания Калужской области, Липецкого областного Совета депутатов, Магаданской областной Думы, Орловского областного Совета народных депутатов, Законодательного Собрания Тверской области, Законодательного Собрания Коми-Пермяцкого автономного округа, Думы Чукотского автономного округа, Государственной Думы Ямало-Ненецкого автономного округа.

Региональные списки кандидатов в зависимости от структуры списка могут быть:

– без разделения на территориальные группы (список является единым для всей территории, на которой проводятся выборы);

– с частичным разделением на территориальные группы (при использовании таких списков депутатские мандаты в первую очередь передаются кандидатам из общей части списка, затем распределяются между кандидатами из региональных частей списка в зависимости от числа голосов, полученных списком на соответствующей территории);

– с полным разделением на территориальные группы (депутатские мандаты распределяются между кандидатами из региональных групп в зависимости от числа голосов, полученных списком на соответствующей территории).

Большинство субъектов Российской Федерации предусмотрели у себя использование системы списков кандидатов без разделения на территориальные группы.

Система закрытых списков с полным или частичным разбиением списка кандидатов на территориальные группы предусмотрена законодательством Республики Алтай, Республики Дагестан, Республики Коми, Республики Мордовия, Чувашской Республики, Краснодарского края, Волгоградской, Воронежской, Курской, Курганской, Московской, Новосибирской областей и некоторых других регионов. Эта разновидность избирательной системы несколько смягчает недостатки пропорциональной системы закрытых списков, вносит в нее некий территориальный элемент, приближает кандидатов к избирателям и вынуждает их работать не только на результат партии, но и на свое избрание, которое отчасти зависит от результата, полученного партией на конкретной территории. Кроме того, такая избирательная система устанавливает более прочную связь кандидатов и избранных депутатов с территориями.

ПРОЦЕДУРА ВЫДВИЖЕНИЯ, установленная в Федеральном законе «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и детализированная законами, регламентирующими порядок организации и проведения конкретных выборов, предусматривает два способа выдвижения кандидатов: политической партией (на выборах в органы местного самоуправления также иным общественным объединением) и самовыдвижением, за исключением выборов, проводимых по пропорциональной избирательной системе (например, депутатов Государственной Думы Российской Федерации).