Сергей Косарев - Преступления, связанные с сильнодействующими и ядовитыми веществами
На наш взгляд, обстоятельства, подлежащие доказыванию, должны составлять основу развернутого, подробного плана расследования, который формируется на базе собранной информации, полученной после выполнения по делу первоначальных следственных действий, и, таким образом, содержание предмета доказывания будет раскрываться применительно к конкретным обстоятельствам дела после определения направления его расследования, отражая особенности планирования процесса сбора, исследования, оценки и использования доказательств.
На этом этапе использование следователем знания криминалистической характеристики не является существенным для успешного расследования дела (по сравнению с первоначальным этапом).
Впрочем, учитывая, что первоначальный этап расследования дела во многом предопределяет успех всего процесса доказывания, представляется, что планирование первоначальных следственных действий также очень важно и необходимо.
Итак, к обстоятельствам, подлежащим доказыванию по уголовным делам, уголовно-процессуальный закон (ст. 73 УПК РФ) относит:
1) событие преступления (время, место, способ и другие обстоятельства совершения преступления);
2) виновность лица в совершении преступления, форма его вины и мотивы;
3) обстоятельства, характеризующие личность обвиняемого;
4) характер и размер вреда, причиненного преступлением;
5) обстоятельства, исключающие преступность и наказуемость деяния;
6) обстоятельства, смягчающие и отягчающие наказание;
7) обстоятельства, которые могут повлечь за собой освобождение от уголовной ответственности и наказания.
Кроме этого, подлежат выявлению также обстоятельства, способствовавшие совершению преступления.
Однако перечисленные обстоятельства не отражают особенностей предмета доказывания по отдельным видам уголовных дел.
В частности, еще древнеримские юристы отмечали, что расследование требует ответа на семь основных вопросов: кто? что? где? с чьей помощью? для чего? каким образом? когда?
Анализ судебно-следственной практики показывает, что обстоятельствами, подлежащими доказыванию при расследовании дел о преступлениях в сфере незаконного оборота сильнодействующих или ядовитых веществ в целях сбыта, являются следующие.
1) Способы незаконного изготовления, переработки, приобретения, хранения, перевозки, пересылки в целях сбыта и сбыта рассматриваемых веществ либо оборудования для их изготовления и переработки, а также вопросы, связанные с установлением конкретных фактов нарушения правил производства, приобретения, хранения, учета, отпуска, перевозки или пересылки данных веществ (в том случае, если это повлекло по неосторожности их хищение либо причинение иного существенного вреда).
Незаконность операций с сильнодействующими или ядовитыми веществами в целях их сбыта, а также с оборудованием для их изготовления и переработки, означает, что лицо, совершающее такие действия, допускает их без требуемых оснований, связанных, например, со спецификой профессиональной деятельности (медицинской, производственной и пр.).
Так, в соответствии с действующим законодательством (Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» № 128-ФЗ от 8 августа 2001 г.) подлежат лицензированию виды деятельности, при осуществлении которой могут использоваться сильнодействующие или ядовитые вещества, а также оборудование для их изготовления и переработки. Это – медицинская деятельность, фармацевтическая деятельность, производство лекарственных средств, производство медицинской техники, деятельность по распространению лекарственных средств и изделий медицинского назначения, техническое обслуживание медицинской техники, ветеринарная деятельность, производство дезинфекционных, дезинсекционных и дератизационных средств.
Например, в соответствии с Федеральным законом «О лекарственных средствах» № 86-ФЗ от 22 июня 1998 г. оптовая торговля лекарственными средствами может осуществляться при наличии лицензии на данный вид деятельности, выданной федеральным органом исполнительной власти или органом исполнительной власти субъекта РФ, уполномоченным на осуществление лицензионной деятельности.
В соответствии с этим Законом розничная торговля лекарственными средствами, отпускаемыми по рецепту врача (к числу которых относятся все сильнодействующие и ядовитые лекарственные средства), осуществляется только через аптеки или аптечные пункты, и такие лекарственные препараты не могут отпускаться населению в аптечных магазинах или аптечных киосках.
Лицензия на фармацевтическую деятельность выдается аптечному учреждению на срок до пяти лет органами исполнительной власти субъектов РФ, уполномоченными на осуществление лицензионной деятельности.
Необходимым условием для получения лицензии на право производства лекарственных средств является выдача предприятиям-производителям заключений Минздрава РФ о соответствии организации производства требованиям Федерального закона «О лекарственных средствах»; причем этот порядок обязателен для всех предприятий-производителей независимо от их ведомственной подчиненности и форм собственности[66].
В соответствии с федеральным законодательством Правительством РФ определяются порядок, условия выдачи и продления лицензий на конкретные виды деятельности, формулируются условия отказа в выдаче или продлении срока действия лицензий, приостановки их действия или аннулировании.
Контроль качества лекарственных препаратов осуществляется в соответствии с утвержденным приказом Минздрава РФ от 4 апреля 2003 г. № 137 (зарегистрирован в Минюсте РФ 10 апреля 2003 г., регистрационный № 4399) Порядком осуществления государственного контроля качества лекарственных средств на территории Российской Федерации.
Сертификация лекарственных средств, производимых на фармацевтических предприятиях, осуществляется в соответствии с постановлением Госстандарта РФ от 2 декабря 2002 г. № 121 (зарегистрировано в Минюсте РФ 29 января 2003 г., регистрационный № 4158) «Об утверждении Положения о Системе сертификации лекарственных средств».
Согласно Федеральному закону «О наркотических средствах и психотропных веществах» № 3-ФЗ от 8 января 1998 г. (с последующими изменениями и дополнениями) в РФ вводятся ограничения и на оборот прекурсоров.
Так, юридические лица могут приобретать и использовать в собственном производстве прекурсоры при наличии лицензии на указанный вид деятельности в количествах, которые не превышают производственных нужд.
При осуществлении деятельности, связанной с оборотом прекурсоров, любые операции, при которых изменяется количество прекурсоров, подлежат регистрации в специальных журналах лицами, на которых эта обязанность возложена приказом руководителя юридического лица. Указанные журналы хранятся в течение десяти лет после внесения в них последней записи.
Юридические лица, осуществляющие деятельность, связанную с оборотом прекурсоров, обязаны информировать органы Госнарко-контроля РФ, органы исполнительной власти, уполномоченные осуществлять контроль за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, о каждом случае, когда количество купленного или заказанного прекурсора превышает производственные нужды, о неоднократных случаях таких покупок или заказов.
Ввоз в Россию и вывоз из России сильнодействующих и ядовитых веществ осуществляется в порядке, установленном постановлением Правительства РФ от 16 марта 1996 г. № 278, на основании лицензий, выдаваемых Министерством внешних экономических связей РФ.
Основанием для выдачи лицензии является сертификат (свидетельство) на право ввоза в РФ и вывоза из РФ сильнодействующих и ядовитых веществ, выдаваемый Постоянным комитетом по контролю наркотиков при Министерстве здравоохранения РФ, и соответствующие разрешения Министерства здравоохранения РФ и Госкомитета РФ по охране окружающей среды. В сертификатах, выдаваемых ПККН, обязательно указываются импортер и экспортер, а также для каких целей производится экспортная (импортная) операция.
Транзит через территорию РФ сильнодействующих и ядовитых веществ в соответствии с постановлением Правительства РФ от 26 сентября 1997 г. № 1219 также осуществляется с соблюдением установленных правил безопасности на основании разрешений, выдаваемых (в зависимости от вида вещества) Министерством здравоохранения РФ или Госкомитетом РФ по охране окружающей среды.
Порядок назначения сильнодействующих или ядовитых лекарственных препаратов и выписывания рецептов на них установлен приказом Минздрава РФ от 23 августа 1999 г. № 328 (зарегистрирован в Минюсте РФ 21 октября 1999 г., регистрационный № 1944) с изменениями и дополнениями, внесенными в него приказом Минздрава РФ от 9 января 2001 г. № 3 (зарегистрирован в Минюсте РФ 23 января 2001 г., регистрационный № 2543).
