Мария Егорова - Комментарий к Федеральному закону от 28 декабря 2009 г. № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (постатейный)
Общий оборот розничной торговли продовольственными товарами хозяйствующих субъектов, не относящихся в соответствии с законодательством Российской Федерации к субъектам малого предпринимательства, в границах муниципального района, городского округа формируется на основе прямого свода данных федерального статистического наблюдения, проводимого в отношении этих хозяйствующих субъектов путем ежемесячных обследований. Общий оборот розничной торговли продовольственными товарами хозяйствующих субъектов, относящихся в соответствии с законодательством Российской Федерации к субъектам малого предпринимательства, формируется на основе данных федерального статистического наблюдения, проводимого в отношении этих хозяйствующих субъектов путем ежемесячных и (или) ежеквартальных обследований, а также ежегодных обследований их деятельности на основе представительной (репрезентативной) выборки с распространением полученных результатов на генеральную совокупность объектов наблюдения. Общий оборот розничной торговли продовольственными товарами розничных рынков и ярмарок формируется на основе данных федерального статистического наблюдения, проводимого путем ежеквартальных обследований деятельности хозяйствующих субъектов и граждан, осуществляющих продажу таких товаров на розничных рынках и ярмарках, на основе представительной (репрезентативной) выборки с распространением полученных результатов на генеральную совокупность объектов наблюдения.
6. Пункт 4 ч. 1 комментируемой статьи предусматривает возможность осуществления иных полномочий, предусмотренных настоящим законом. В соответствии с ч. 5 ст. 8 настоящего Закона в целях стабилизации розничных цен на отдельные виды социально значимых продовольственных товаров первой необходимости Правительство РФ имеет право на срок не более чем 90 календарных дней устанавливать на них предельно допустимые розничные цены на территории отдельного субъекта РФ или территориях субъектов РФ. Установление перечня отдельных видов социально значимых продовольственных товаров первой необходимости и порядок установления предельно допустимых розничных цен на них также входят в компетенцию Правительства РФ (ч. 6 ст. 8 настоящего Закона).
Правительство РФ вправе устанавливать порядок включения нестационарных торговых объектов в схему размещения на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности (ч. 2 ст. 10 настоящего Закона), а также порядок создания системы государственного информационного обеспечения в области торговой деятельности и обеспечения ее функционирования Министерством промышленности и торговли РФ (ч. 2 ст. 20 настоящего Закона).
Для реализации указанных мероприятий приказом Министерства промышленности и торговли РФ от 9 ноября 2010 г. № 1004[161] утверждены Методические рекомендации по составу информации, рекомендуемой для представления в Минпромторг России, которая включает в себя:
сведения о хозяйствующих субъектах и о принадлежащих им объектах, содержащиеся в торговом реестре, в том числе обобщенные сведения о торговых объектах хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность по видам торговых объектов; по типам торговых объектов; по способам торговли; по количеству занятых работников; по форме собственности; а также обобщенные сведения о торговых марках (брендах) с количеством торговых объектов больше 10 единиц;
сведения о состоянии торговли на территории субъекта Российской Федерации, в том числе обобщенные сведения по основным показателям, характеризующим состояние торговли и сведения о регулировании и развитии торговли в субъекте Российской Федерации.
Часть 2. Полномочия федеральных органов исполнительной власти
1. Систему федеральных органов исполнительной власти составляют Правительство РФ, министерства и другие федеральные органы исполнительной власти, которые определяются на основе Конституции РФ, Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации» и иных федеральных законов. Кроме того, по вопросам, касающимся системы федеральных органов исполнительной власти, не урегулированным законодательством, Президент РФ может издавать указы, которые не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам[162]. Современная структура федеральных органов исполнительной власти утверждена Указом Президента РФ от 12 мая 2008 г. № 724.[163]
Полномочия органов государственной власти Российской Федерации по вопросам торговой деятельности определяются на основании ст. 9 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации». К ним, в частности, относятся:
формирование и осуществление государственной политики в области торговой деятельности;
определение принципов, приоритетных направлений, форм и видов поддержки хозяйствующих субъектов;
разработка и реализация федеральных программ развития хозяйствующих субъектов торговой деятельности;
определение основных финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития торговой деятельности и инфраструктуры поддержки хозяйствующих субъектов торговой деятельности на долгосрочную, среднесрочную и краткосрочную перспективу на основе прогнозов социально-экономического развития Российской Федерации;
создание координационных или совещательных органов в области развития торговли при федеральных органах исполнительной власти, наделенных отдельными полномочиями по вопросам торговой деятельности в пределах их компетенции;
формирование единой информационной системы в целях реализации государственной политики в области развития торговой деятельности;
содействие деятельности общероссийских некоммерческих организаций, выражающих интересы хозяйствующих субъектов торговой деятельности;
поддержка региональных программ развития хозяйствующих субъектов торговой деятельности;
организация официального статистического учета хозяйствующих субъектов торговой деятельности, определение порядка проведения выборочных статистических наблюдений за их деятельностью;
методическое обеспечение органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления и содействие им в разработке и реализации мер по развитию торговой деятельности в субъектах РФ и на территориях муниципальных образований;
установление порядка ведения реестров хозяйствующих субъектов торговой деятельности – получателей поддержки, а также установление требований к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования указанными реестрами;
формирование инфраструктуры поддержки хозяйствующих субъектов торговой деятельности и обеспечение ее деятельности.
В целях осуществления взаимодействия с органами государственной власти Российской Федерации, общественными организациями, некоммерческими и иными организациями, выражающими интересы субъектов малого и среднего предпринимательства, создана Правительственная комиссия по развитию малого и среднего предпринимательства[164], которая является постоянно действующим органом, образованным для обеспечения координации деятельности органов исполнительной власти и взаимодействия с представителями предпринимательского сообщества по выработке предложений, связанных с реализацией государственной политики в сфере развития малого и среднего предпринимательства.
В соответствии с положениями Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г. и Основными направлениями деятельности Правительства РФ на период до 2012 г.[165], действующими и разрабатываемыми отраслевыми стратегиями развития Минпромторгом России разработана Ведомственная целевая программа «Развитие малого и среднего предпринимательства в отраслях промышленности и в торговле»[166], направленная на поддержку малых и средних предприятий, выпускающих конкурентоспособную промышленную продукцию, на создание новых рабочих мест, снятие административных барьеров, совершенствование государственного регулирования внутренней торговли.
2. Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренней торговли, является Министерство промышленности и торговли РФ (Минпромторг России), которое в этом качестве осуществляет:
утверждение методических рекомендаций по разработке региональных программ развития торговли;
утверждение формы торгового реестра, включающего в себя сведения о хозяйствующих субъектах, осуществляющих торговую деятельность, о хозяйствующих субъектах, осуществляющих поставки товаров (за исключением производителей товаров), и о состоянии торговли на территории субъекта РФ, порядка его формирования и порядка предоставления информации, содержащейся в торговом реестре;
