Александр Беженцев - Система профилактики правонарушений несовершеннолетних
Рассмотрим Руководящие принципы Организации Объединенных Наций для предупреждения преступности среди несовершеннолетних, принятые в Эр-Рияде 14 декабря 1990 г.[68] (United Nations Guidelines for the Prevention of Juvenile Delinquency (The Riyadh Guidelines), которые истолковывают особенности отправления правосудия в отношении лиц, не достигших восемнадцати лет. В этом документе определено, что предупреждение административных правонарушений и преступности среди несовершеннолетних является важнейшим аспектом предупреждения преступности в обществе. Он предусматривает тесное сотрудничество между национальными, государственными, местными органами управления с участием частного сектора, представителей общин, а также учреждений, занимающихся вопросами труда, ухода за детьми, образования, социальными вопросами, правоохранительных и судебных учреждений с целью принятия совместных мер для предупреждения преступности среди несовершеннолетних и молодежи.
Европейская конвенция об осуществлении прав детей, принятая в Страсбурге 25 января 1996 г.[69] (European Convention on the Exercise of Children's Rights Strasbourg, 25.01.1996.), предусматривает меры, призванные укреплять права детей, в частности в ходе судебных разбирательств по семейным делам. Конвенция направлена на защиту основных интересов детей, ее цель состоит в том, чтобы обеспечивать в интересах детей их права, предоставлять им процессуальные права и облегчать реализацию этих прав, следя за тем, чтобы несовершеннолетние были информированы обо всех важнейших моментах судебного процесса лично, либо через других лиц, либо через другие органы и им было предоставлено право участвовать в судопроизводстве, затрагивающем их интересы. Она устанавливает ряд процедурных мер, с тем чтобы дать детям возможность пользоваться своими правами. Конвенция учреждает Постоянный комитет, который должен будет держать под контролем все проблемы, связанные с ее выполнением.
Изучение международных правовых документов на уровне правоприменительной практики позволяет констатировать факт, что рассматриваемое законодательство носит в большей степени декларативный характер, и прямые ссылки на его правовые нормы в профессиональной деятельности, в том числе служебной и процессуальной документации всех субъектов системы профилактики правонарушений несовершеннолетних, в Российской Федерации крайне редки.
С нашей позиции, показатели эффективности применения на территории России международных нормативно-правовых документов, регламентирующих проблемы предупреждения административных и иных правонарушений не достигших совершеннолетия лиц прочно связаны со следующими характеристиками:
– концептуальное соответствие внутригосударственным нормативным правовым актам, принципам и нормам международного законодательства по вопросам превенции правонарушений несовершеннолетних;
– системная регламентация правоотношений законодательства по проблемам предупреждения административных и других правонарушений несовершеннолетних в различных отраслях российского права на основе международных договоренностей;
– комплексная соподчиненность отраслевой регламентации ювенальных правоотношений, особенно в административно-правовых нормах;
– содержательная непротиворечивость международного законодательства и отечественных нормативных актов, обеспечивающих политику нашего государства в сегменте профилактики правонарушений не достигших восемнадцатилетнего возраста лиц;
– наличие конкретных механизмов реализации норм права в области предупреждения административных правонарушений несовершеннолетних на территории Российской Федерации сквозь призму международных нормативно-правовых актов.
Очевидно, что межотраслевая несогласованность норм на уровне как национального, так и международного права создает препятствия для реализации административного закона на практике.
Основной же задачей на ближайшие годы для всех органов и учреждений системы превенции административных и иных правонарушений несовершеннолетних должно стать дальнейшее выполнение в максимальном объеме обязательств по фундаментальным международным нормативно-правовым договорам, а также факультативным протоколам к ним, что, безусловно, будет способствовать минимизации отрицательных тенденций в динамике правонарушений не достигших совершеннолетия лиц. В этой связи целесообразно объединить усилия всех государственных структур, участвующих в деятельности по предупреждению правонарушений несовершеннолетних.
§ 2. Законодательные и подзаконные нормативные правовые акты Российской Федерации, регулирующие деятельность государственной системы по профилактике правонарушений несовершеннолетних
Итак, Конституция Российской Федерации содержит целый ряд статей, как непосредственно, так и опосредованно регламентирующих правовой статус несовершеннолетних. Так, ч. 1 ст. 38 «Обязанность государства защищать материнство, детство и семью. Защита государством материнства и детства, семьи как конституционный принцип» была впервые закреплена в 1977 г. Подтверждение государственной политики в данной области в действующей Конституции Российской Федерации соответствует международно-правовым актам ООН по правам человека. Защита материнства и детства, семьи носит комплексный социально-экономический характер и осуществляется путем принятия разнообразных государственных мер по укреплению семьи, ее социальной поддержке, обеспечению семейных прав граждан[70].
Часть 2 ст. 38 четко прописывает, что забота о детях, их воспитание – есть равное право и обязанность родителей. Каждый ребенок с момента рождения имеет гарантированное государством право на воспитание и заботу. Это обеспечивается в первую очередь предоставлением родителям родительских прав, которые одновременно являются обязанностями по воспитанию. При этом особо подчеркивается равенство прав и обязанностей обоих родителей, основанное на общем конституционном принципе равенства прав и свобод мужчины и женщины (ст. 19).
Прямое отношение к лицам, не достигшим совершеннолетия, имеет ст. 43, которая в ч. 1 провозглашает право на образование. В ч. 2 ст. 43 гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.
Обращаясь непосредственно к правовому статусу подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел, отметим, что их место в системе правоохранительных органов не определяется конституционным законодательством, состоящим из федеральных конституционных законов и федеральных законов, к которым отсылает Конституция Российской Федерации. Основной отраслевой Федеральный закон Российской Федерации № 3-ФЗ «О полиции» от 7 февраля 2011 г. (Принят Государственной Думой 28 января 2011 г., одобрен Советом Федерации 2 февраля 2011 г.)[71] также не использует термин «подразделения по делам несовершеннолетних», не упоминает среди основных задач полиции предупреждение правонарушений несовершеннолетних. Утративший силу Закон Российской Федерации «О милиции» тоже не использовал термин «подразделения по делам несовершеннолетних». Целесообразно было еще до принятия нового Федерального закона Российской Федерации «О полиции» дополнить ст. 9 Закона «О милиции», где были перечислены основные задачи милиции общественной безопасности, пунктом «предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и иных антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, способствующих этому»[72].
В Федеральном законе «О полиции» в ст. 2 закреплено, что деятельность полиции осуществляется по таким основным направлениям, как защита личности, общества, государства от противоправных посягательств; предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений; выявление и раскрытие преступлений, производство дознания по уголовным делам; розыск лиц; производство по делам об административных правонарушениях, исполнение административных наказаний и иным. Однако их общий характер не позволяет персонифицированно подходить к сложнейшей проблематике, связанной с девиантным поведением лиц, не достигших восемнадцатилетнего возраста, психика которых еще не сформирована.
Федеральный закон «О полиции» содержит статьи, затрагивающие деятельность полиции по отношению к несовершеннолетним. Так, ст. 12, касающаяся обязанностей полиции, говорит о необходимости выявлять причины преступлений и административных правонарушений и условия, способствующие их совершению, принимать в пределах своих полномочий меры по их устранению; выявлять лиц, имеющих намерение совершить преступление, и проводить с ними индивидуальную профилактическую работу; участвовать в профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; участвовать в пропаганде правовых знаний. Речь идет также об обязанности осуществлять розыск лиц, совершивших преступления или подозреваемых и обвиняемых в их совершении; лиц, скрывшихся от органов дознания, следствия или суда; несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей или специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации; несовершеннолетних, самовольно ушедших из специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа органа управления образованием; лиц, уклоняющихся от исполнения назначенных им судом принудительных мер медицинского характера или принудительных мер воспитательного воздействия; лиц, уклоняющихся от недобровольной госпитализации, назначенной судом в связи с наличием психического расстройства; лиц, пропавших без вести; осуществлять розыск похищенного имущества; устанавливать имущество, подлежащее конфискации.
