Михаил Туманов - Парадоксы правового регулирования в России
На основании изложенного можно сделать вывод, что одним из признаков «добросовестности» является допустимость принятия решения или совершения действий должностным лицом в сложившейся конкретной ситуации.
В свою очередь, допустимость разумно определить, как соответствие (вербального описания) совершенных в конкретном случае должностным лицом действий или принятие им решений по конкретному факту письменным требованиям его должностного регламента.
Однако анализируя приведенные примеры, для окончательного вывода о добросовестности служебного поведения чиновника одной допустимости не достаточно.
Для выявления другого признака обратимся к другим примерам.
Муниципальное образование в лице Комитета по управлению городским имуществом обратилось в арбитражный суд с иском к муниципальному бюджетному учреждению – детской музыкальной школе по нескольким требованиям, в том числе о расторжении договора аренды и выселении из занимаемых помещений.
В суде было установлено, что школа не была наделена муниципальным образованием необходимым для осуществления деятельности помещением на праве оперативного управления, взамен чего школе было предоставлено помещение в пользование по договору аренды. Расторжение данного договора и выселение из помещения фактически означало бы ликвидацию этой школы его собственником вопреки порядку, установленному законодательством.
Усмотрев в действиях муниципалитета злоупотребление правом, суд отказал в указанной части иска.
Далее, следователь Т. по находящемуся в его производстве уголовному делу предъявил обвинение лицу за совершение деяний, предусмотренных статьями УК РФ, содержащими уголовную ответственность в виде лишения свободы на длительный срок, в то время как указанные действия виновного в период их совершения не считались уголовно-наказуемыми.
Еще пример, главный инженер Д. завода, отвечающий за безопасность производства, получив информацию о разрыве силового электрического кабеля, никаких мер и решений, направленных на устранение данной неполадки не принял. На протяжении нескольких дней, будучи под напряжением, оголенный кабель лежал на проходной дорожке. В результате этого проходившего мимо него малолетнего мальчика в возрасте 6 лет ударило током, что вызвало полную утрату функций трех пальцев руки.
Поведение указанных должностных лиц у любого из нас вызывает моральное осуждение: в первом и во втором случаях в виду несправедливости, в третьем – небрежности и безразличия к службе.
Иными словами, если рассматривать юридический аспект добросовестности, то можно сделать заключение, что другим её признаком является отсутствие положительной нравственной оценки действий или решений должностного лица со стороны общества.
Данная оценка возможна только в одном случае, а именно, в случае проявления в профессиональной деятельности чиновника отрицательных черт характера, отрицательных свойств его личности, что в свою очередь, однозначно свидетельствует об отсутствии с его стороны добросовестного отношения к выполнению служебных обязанностей.
Таким образом, вывод об отсутствии положительной нравственной оценки в действиях и решениях должностного лица, можно сделать, сопоставив его действия или решения, хотя бы с одной из существующих и известных обществу положительных черт характера или свойств личности.
Наблюдаемые и определяемые оба эти качества добросовестности, при их одновременном наличии, удостоверяет добросовестное служебное поведение государственных служащих.
К юридическому аспекту «добросовестности» относится не только его правовые признаки, но и установленная законодателем ответственность за недобросовестную службу.
Так, согласно пункту 13 статьи 33 закона, предусмотрено общее основание освобождения должностного лица от гражданской государственной службы по причине не выполнения обязательств, установленных Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации», а в пунктах 2 и 3 статьи 37 названного закона, содержит прямое предписание об освобождении чиновника от занимаемой должности в случае неоднократного неисполнения без уважительных причин должностных обязанностей либо однократного грубого нарушения должностных обязанностей (прогул, появление на службе в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения), что является проявлением именно известных отрицательных свойств личности человека.
На этом основании можно сделать вывод о том, что требование «добросовестности» в деятельности должностных лиц является защитой от «включения» против них существующих механизмов ответственности (дисциплинарной, гражданской, уголовной).
Подтверждение тому, служат решения в отношении лиц по вышеперечисленным примерам, в частности, сотрудник администрации А. была осуждена за служебный подлог, участковый милиционер Б. – за превышение власти, главный инженер Д. – привлечен к уголовной ответственности за халатность, а следователь Т. – к дисциплинарной и гражданской ответственности в виде взыскания возмещения за причинение лицу морального вреда.
Таким образом, добросовестное исполнение гражданским служащим должностных обязанностей, возможно определить, как соответствие совершенных в конкретном случае этим лицом действий или принятых им решений письменным требованиям его должностного регламента с положительной нравственной их оценкой со стороны общества.
По мнению автора статьи, в действующее законодательство, регулирующее государственную гражданскую службу в Российской Федерации, необходимо внести определение добросовестного исполнения чиновниками должностных обязанностей. Для этого предлагается использовать указанные признаки данного института. Указанные меры позволят данному институту стать действенным, и реально противостоять коррупционным отношениям и различного рода злоупотреблениям со стороны чиновников.
В описываемых выше обстоятельствах рассмотрен вопрос о возможном содействии права применению должностными лицами добросовестных личностных качеств. А в отношении остальных граждан? Им что этого не делать?
Глава 5. Юридическая составляющая неправовых характеристик человека: определение и обоснование связи с правом как регулятором поведения людей в обществе
Нынешний уровень жизнедеятельности человечества сталкивается с серьезной проблемой правового регулирования, как поведения человека в отдельности, так и общественных отношений между людьми в экономической, социальной, политической, семейно-бытовой, личной и фактически во всех остальных областях.
В чем эта проблема: не вооруженным глазом видим – рост количества нормативных правовых и законодательных актов, с одной стороны, а с другой стороны: среда обитания стало хуже, чем была раньше, когда такого количества нормативных актов не было; количество смертей стало больше, причем все чаще и чаще поведение самого человека становиться непосредственной причиной смертельных событий, например, массовая гибель рабочих на Шушенской ГЭС, смерть в результате падений самолетов из-за допущенных нарушений летчиками, гибель граждан в результате пожара в клубе «Хромая лошадь», вследствие затопления прогулочного катера «Булгария» и много других подобных случаев, закончившиеся смертельным исходом для большого количества людей.
Приведенные исследования позволяют сделать вывод о том, что право, являясь одним из основных регуляторов общественных отношений, не справляется с этой функцией. Значит должно быть что-то такое, что действительно, в большей части, способно регулировать поведение и отношения в обществе, что более действенно, не желе право, чего человек пока не учитывает. Что это может быть? Какая такая реальность, которую следовало бы включить в помощь праву в регулировании поведения людей и тем самым разрушить исследуемую проблему?
Оказывается, такие характеристики изучались с давних пор, и учеными и общественными деятелями. Каждый из нас систематически замечает и сталкивается с ними в жизни, и мог наблюдать положительный эффект, в случае проявления этих свойств, или в случае следования им в жизни.
В соответствии с ч. 1 ст. 50 Конституции Российской Федерации никто не может быть повторно осужден за одно и тоже преступление. Аналогичный правовой принцип предусмотрен в ч. 5 ст. 4.1. Кодекса Российской Федерации об Административных правонарушениях, согласно которому никто не может нести административную ответственность дважды за одно и тоже административное правонарушение. Таким образом, на законодательном уровне закреплено положение, в соответствии с которым гражданин не может и не должен дважды, а тем более и трижды и боле раз отвечать за один проступок, за одно правонарушение.
Что происходит в реальной жизни? В детские годы почти каждый из нас по причине не выученных уроков получал неудовлетворительные оценки. То есть за проступок, который выразился в неисполнении обязанностей по учебе, ребенок уже получил наказание в виде негативного порицания и неудовлетворительной оценки. Что происходит дальше? Одноклассники осмеяли. Придя домой, наказания продолжаются: мама отругала, да ещё «врезала подзатыльник», а вечером пришел отец, и узнав о неудовлетворительной оценки, отругал и всыпал ремня. Но на этом наказания еще не закончились. Затем оба родителя запретили ребенку гулять на улице, кататься на велосипеде или ещё что-либо в таком роде. Вот какое количество реальных наказаний посыпалось на ребенка, то есть за один проступок ребенок был наказан неоднократно.
