Коллектив авторов - Экономическое право Российской Федерации: инновационный проект
Операции по конверсии долга позволяют также избежать валютного риска, поскольку для осуществления инвестиций на территории страны кредитор получает от правительства национальную валюту. Отпадает также необходимость в дополнительных сделках по покупке правительством иностранной валюты у Банка России.
Таким образом, преимущества конверсионных схем, несмотря на их сложность, достаточно очевидны.
Кроме того, долг бывшего СССР странам-членам Парижского клуба[90] кредиторов может стать удобным объектом для обмена на российские активы. В принципе, Парижский клуб мог бы согласиться на проведение операций по конверсии долга в определенной пропорции от внешнего долга. Эти операции проводятся на двусторонней основе и добровольно. Они регулируются стандартными условиями соглашений. Для целей прозрачности должник и кредитор должны сообщать об операциях по обмену долга в докладе, направляемом в Секретариат Парижского клуба. Показательно, что Парижский клуб в марте 2003 г. в принципе согласился на проведение схем конверсии части советского долга в инвестиции в размере до 10 % от его суммы.
В заключение добавим, что Россия может активно участвовать в программах по конверсии долга не только как страна-дебитор, но и как кредитор. Особенно это касается задолженности стран СНГ, в которых у России имеются значительные экономические интересы. В данном случае обмен долга на активы мог бы дать дополнительный импульс интеграции в рамках СНГ, способствовал бы установлению более тесных связей между экономическими агентами наших стран. Например, в ноябре 2002 г. на государственном уровне было заключено соглашение с Арменией об обмене акций армянских предприятий на погашение долга России (данное соглашение было реализовано путем погашения части государственного долга путем участия РФ в трубопроводной системе республики Армения).
В отношении международного государственного кредита до 2000 года в России действовал ФЗ «О государственных внешних заимствованиях РФ и государственных кредитах, предоставляемых РФ иностранным государствам, их юридическим лицам и международным организациям», в котором было установлено, что государственные внешние заимствования формируют государственный внешний долг РФ; государственные кредиты, предоставляемые иностранным государствам, их юридическим лицам и международным организациям формируют государственные внешние (зарубежные) активы.[91]
Рассматривая значение и роль государства как кредитора, в научной литературе в этой связи отмечается, что без кредитной поддержки невозможно обеспечить быстрое и цивилизованное становление предприятий малого бизнеса, внедрение других видов предпринимательской деятельности во внутригосударственном и внешнем экономическом пространстве, а также устранение последствий в случае причинения ущерба в результате стихийного бедствия, технологической катастрофы или иных обстоятельств непреодолимой силы[92].
Заимствования и кредиты осуществляются на основании международных договоров Правительством РФ.
В соответствии с действующим российским законодательством (ст. 97 Бюджетного кодекса РФ) к государственному долгу Российской Федерации относятся долговые обязательства Российской Федерации перед физическими и юридическими лицами Российской Федерации, субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями, иностранными государствами, международными финансовыми организациями, иными субъектами международного права, иностранными физическими и юридическими лицами, возникшие в результате государственных заимствований Российской Федерации, а также долговые обязательства по государственным гарантиям, предоставленным Российской Федерацией, и долговые обязательства, возникшие в результате принятия законодательных актов Российской Федерации об отнесении на государственный долг долговых обязательств третьих лиц, возникших до введения в действие Бюджетного кодекса РФ.
Долговые обязательства Российской Федерации могут носить краткосрочный характер (до одного года), быть среднесрочными (свыше одного года до пяти лет) и долгосрочными (свыше пяти лет до 30 лет) (см. п. 3 ст. 98 Бюджетного кодекса РФ).
Кредиты иностранным государствам могут быть предоставлены Российской Федерацией в форме государственных экспортных кредитов, государственных финансовых кредитов, а также государственной гарантии иностранного государства по возврату государственного экспортного кредита. При этом согласно п. 2 ст. 123 Бюджетного кодекса РФ в объем долга иностранных государств и (или) иностранных юридических лиц перед Российской Федерацией включаются: номинальная сумма долга иностранных государств и (или) иностранных юридических лиц перед Российской Федерацией по предоставленным бывшим СССР и Российской Федерацией кредитам за счет средств бюджетов бывшего СССР и Российской Федерации соответственно; номинальная сумма долга иностранных юридических лиц перед Российской Федерацией, возникшая до 1 января 1991 года в связи с экспортом из бывшего СССР товаров и услуг за счет средств бюджета бывшего СССР; номинальная сумма долга иностранных государств и (или) иностранных юридических лиц перед Российской Федерацией, по которому у Российской Федерации имеются права требования по договорам об уступке прав требования; номинальная сумма долга иностранных юридических лиц по предоставленным им банком – агентом Правительства Российской Федерации государственным экспортным кредитам. В рамках статей 127, 128 Бюджетного кодекса РФ определены общие условия и порядок реструктуризации (пролонгации) долговых обязательств, возникающих перед Российской Федерацией, а также возможность уступки права требования.
Рассматривая особенности такой формы бюджетного кредита как государственный финансовый кредит, Нечаев К.А. отмечает, что она существенно отличается от обычного бюджетного кредита. Так, заключение договора обыкновенного бюджетного кредита производится по правилам, установленным гражданским правом России, тогда как на процедуру заключения договора о предоставлении государственного финансового кредита правила российского законодательства не распространяются. Далее, к правоотношениям сторон, вытекающим из договора о предоставлении бюджетного кредита, гражданское законодательство РФ применяется, а к отношениям, связанным с государственным финансовым кредитом, – нет[93].
Конец ознакомительного фрагмента.
Примечания
1
См.: Ашмарина Е.М. От финансового права – к экономическому праву. Статья // Государство и право. 2011 № 11; Ручкина Г.Ф.От предпринимательского права – к экономическому праву. Статья // Государство и право. 2012 № 2.
2
См.: Ашмарина Е.М., Ручкина Г.Ф. Экономическое право Российской Федерации (предмет и метод, система и структура, источники правового регулирования). Статья // Государство и право. 2012 № 8.
3
Ашмарина Е.М. Право денежного обращения, кредита, банковской деятельности как подотрасль экономического права. Статья // Вопросы экономики и права. 2013 № 9 (63).
4
Ашмарина Е.М. Учетное право как комплексная подотрасль финансового права. Статья // Вопросы экономики и права. 2012 № 8 (50);Ашмарина Е.М. Учетное право (финансовый учет) как комплексное образование экономического права. Статья // Вопросы экономики и права. 2012 № 9 (51).
5
Номенклатура специальностей научных работников, утвержденную Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 25 февраля 2009 г. № 59 («Экономические науки»)
6
Напоминаем, что в качестве критериального классификационного признака нами была использована Номенклатура специальностей научных работников, утвержденная Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 25 февраля 2009 г. № 59 («Экономические науки» и «Юридические науки»). Этот технический прием был выбран не случайно и, признавая его определенную формальность, он представляется нам оправданным, поскольку основные направления современной юридической и экономической российских наук отражены в концентрированном и исчерпывающем виде именно в этом подзаконном нормативном акте. Поэтому, исследование на основании такого классификационного критерия, на наш взгляд является оптимальным, актуальным и практикоориентированным.
