Анна Пуряева - Экологическое право
Интересующие нас органы в сфере охраны окружающей среды и природопользования “на сегодняшний момент” выглядят следующим образом.
Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации относится ко второй вышеуказанной нами группе, т. е. является Федеральным министерством, руководство деятельностью которого осуществляет Правительство Российской Федерации. Этому министерству подведомственны: Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды; Федеральная служба по надзору в сфере природопользования; Федеральное агентство водных ресурсов; Федеральное агентство по недропользованию.
Министерство сельского хозяйства Российской Федерации также относится ко второй вышеуказанной нами группе. Министерству сельского хозяйства РФ подведомственны: Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору.
Министерству экономического развития Российской Федерации подведомственна: Федеральная служба государственной статистики и Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии.
К Федеральным службам и федеральным агентствам, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ, т. е. к третьей группе, относятся интересующие нас прежде всего: Федеральное агентство лесного хозяйства, Федеральное агентство по рыболовству и Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору.
Согласно ст. 10 Федерального закона «Об охране окружающей среды» управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
В соответствии со ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка и решают иные вопросы местного значения, благоустройством, озеленением территорий муниципальных образований и др. В соответствии с законодательством органы местного самоуправления не входят в систему государственных органов власти и управления.
Государственные органы экологического управления подразделяются не только на общие и специальные, но и по объему и характеру своей специальной компетенции. Органы государственного экологического управления принято подразделять на: комплексные, отраслевые и функциональные. «Комплексные органы выполняют все задачи или блок природоохранительных задач; отраслевые сосредотачивают внимание на охране и использовании отдельных природных объектов: функциональные выполняют одну или несколько родственных функций в отношении всех природных объектов»[41].
В науке экологического права после принятия комплексного Федерального закона «Об охране окружающей среды» выделяются различные подходы к систематизации органов управления в области охраны окружающее среды. O.Л. Дубовик подразделяет органы, осуществляющие по закону или иному уполномочиванию государственное экологическое управление, по статусу на общие (Президент РФ, Правительство РФ, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления (муниципальные образования) и специальные (многочисленные органы федеральной исполнительной власти и их территориальные органы, а также межрегиональные органы, специально уполномоченные указом Президента РФ или постановлением Правительства РФ на осуществление экологического управления); по масштабам деятельности – на федеральные и территориальные (субъектов РФ)[42].
Несмотря на специфические полномочия тех или иных государственных органов в сфере охраны окружающей среды, в деятельности по охране окружающей среды должны принимать участие все без исключения – исходя из основного принципа охраны окружающей среды, установленного в ст. 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды». Основными принципами являются: обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц; участие граждан, общественных и иных некоммерческих объединений в решении задач охраны окружающей среды, международное сотрудничеств РФ в области охраны окружающей среды.
На сегодняшний день помимо Прокуратуры РФ и прокуратур субъектов РФ имеются специализированные органы по надзору за соблюдением экологического законодательства. Речь идет о природоохранных прокуратурах.
Прокуратура РФ является единой федеральной централизованной системой органов, осуществляющих от имени РФ надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ. Создание и деятельность на территории РФ органов прокуратуры, не входящих в единую систему Прокуратуры РФ, не допускаются. В систему прокуратуры субъектов РФ входят также приравненные к ним специализированные прокуратуры.
К специализированным прокуратурам в области обеспечения исполнения природоохранительного законодательства относятся соответствующие природоохранные прокуратуры. Природоохранные прокуратуры осуществляют надзор как за деятельностью соответствующих государственных органов, осуществляющих регулирование вопросов, связанных с охраной окружающей среды, так и за деятельностью хозяйствующих субъектов, физических и юридических лиц.
В последнее время в МВД России стали образовываться новые структурные подразделения в области охраны окружающей среды. Речь о так называемой экологической милиции. Руководствуясь прежде всего Законом РФ от 18 апреля 1991 г. № 1026-1 «О милиции», КоАП РФ, УК РФ и другими нормативными документами, их также можно определить как участников государственного управления в области охраны окружающей среды.
«В связи с этим содержанием природоохранной деятельности органов милиции является:
предупреждение и пресечение экологических правонарушений и в особенности преступлений;
надзор за техническим состоянием автотранспортных средств; участие в надзоре за соблюдением санитарных норм и правил;
борьба с браконьерством и другими нарушениями правил охоты и рыболовства;
расследование экологических преступлений, отнесенных к компетенции органов внутренних дел;
охрана объектов природы или природных комплексов;
участие в ликвидации последствий природных и техногенных аварий и катастроф;
оказание помощи природоохранным органам, органам санитарно-эпидемиологического надзора и другим органам при исполнении ими возложенных на них обязанностей»[43].
Немаловажную роль в государственном регулировании играют систематизированные сведения уполномоченных государственных органов о природных ресурсах и объектах, их количественном и качественном выражении и др., а именно данные государственных кадастров и реестров. Выделяются следующие виды кадастров и реестров: водный, земельный, лесной, рекреационный, почвенный, фискальный, экологический, многоцелевой, кадастр объектов животного мира, кадастр отходов, месторождений и проявлений полезных ископаемых и прочие.
Можно дать обобщенное определение всем вышеперечисленным видам государственных кадастров: «это систематизированный свод сведений, количественно и качественно характеризующих определенный вид природных ресурсов и явлений, в ряде случаев с их экономической или социально-экологической характеристикой и оценкой изменений под влиянием преобразующей деятельности человека, может включать рекомендации по рациональному использованию ресурсов, мерам их охраны»[44].
Кадастры являются одной из форм учета социально-экономической оценки природных ресурсов наряду с регистрами и реестрами. Под кадастром понимают также совокупность сведений о количественном и качественном состоянии природных ресурсов, их экологической и экономической цене[45]. Некоторые авторы добавляют в указанное определение данные о составе и категориях пользователей[46].
Правовой основой ведения каждого из указанных кадастров являются соответствующие кодексы и законы РФ. Кадастр выступает как источник информации официальных государственных сведений, не подлежащих переподтверждению иными органами. Сведения государственных кадастров необходимы для всего спектра отношений, связанных как с охраной окружающей среды, так и с пользованием природными объектами и ресурсами, в том числе для государственного управления разного уровня власти, осуществления государственного контроля в области охраны как окружающей среды, так и отдельных природных ресурсов.
