Виктор Рохлин - Прокурорский надзор и государственный контроль

Наряду с этим практически не сокращалось количество ведомственного аппарата, который в силу подчиненности не мог в должной мере осуществлять функции действенного контроля. Но должным образом осуществлять контрольные и надзорные функции не могли и органы государственного контроля, опять по причине двойного подчинения.

Должному осуществлению контрольной деятельности органами государственного контроля мешало существование множества органов, контролировавших работу самого госконтроля. Это органы юстиции, контрольно-ревизионные инспекции НКВД, комиссии местных Советов и др.

Все это требовало совершенствования системы контрольных органов, выработки таких организационных форм, которые бы помогали решению действительно важных задач, стоящих перед государством, перед органами управления.

Очередной попыткой совершенствования контрольных органов явилось создание Декретом ВЦИК от 7 февраля 1920 г. Народного комиссариата Рабоче-Крестьянской инспекции. На этот наркомат были возложены важные и в определенной мере новые задачи: вовлекать трудящихся в управление государством, обучать их в процессе контроля государственной работе, заботиться об охране социалистической собственности, наблюдать за законностью в деятельности контролируемых учреждений, совершенствовать государственный аппарат, наблюдать за точным исполнением Декрета 71 Чрезвычайного съезда Советов о законности, бороться с бюрократизмом и волокитой, а также контролировать своевременное и правильное рассмотрение и разрешение во всех учреждениях жалоб и заявлений трудящихся.[52] Декретом было предусмотрено, что с учреждений, организаций и предприятий для работы в органах РКИ делегируются представители трудящихся.

Осуществляя контрольные функции, Рабоче-Крестьянская инспекция оценивала деятельность государственных органов с двух сторон: целесообразность и результативность выполняемой работы и выполнение при этом требований закона, т. е. с позиций законности. Своей контрольной деятельностью РКИ вносила и большой вклад в дело борьбы с преступностью. В частности, совместно с ВЦИК и местными ЧК создавались межведомственные комиссии, которые расследовали наиболее важные и требующие неотложного разрешения уголовные дела. Это потребовало и разрешения вопросов о взаимоотношениях РКИ с органами, которые выполняли смежные задачи, например, с органами НКВД, судом, прокуратурой (после ее создания в 1922 г.). Данные вопросы специально рассматривал и В. И. Ленин, который показывал их различие через специфику и особенности задач этих органов. Он указывал, что задача Рабоче-Крестьянской инспекции состоит не только и даже не столько в том, чтобы «ловить», «изобличать» (это задача суда, с которым Рабкрин соприкасается близко, но отнюдь не тождественен), сколько в том, чтобы уметь поправить[53].

Конец ознакомительного фрагмента.

Примечания

1

История государства и права зарубежных стран. Ч. 1. М., 1996; Анисимов А., Крылов Г. Возрождение госконтроля в Российской Федерации // Хозяйство и право. 1995, № 5.

2

Бессарабов В. Г. Прокуратура и контрольные органы зарубежных стран. М., 2000, С. 75, 76.

3

Adolf Erman. Zefe in Ancient Egypt, trans. Form the German by Helen M-Tirard. London, Macmillan, 1984.

4

Бессарабов В. Г. Прокуратура и контрольные органы зарубежных стран. С. 73.

5

V. Gordon Childe, Man Makes Himself. New York, 1951.

6

Robert F. Harpher. The Code of Hammurabi, King of Babylon. Chicago, 1904.

7

Бессарабов В. Г. Прокуратура России в системе государственного контроля. М., 1999.

8

Рохлин В. И., Сыдорук И. И. Прокурорский надзор: защита прав человека. СПб., 2001.

9

Локк Дж. Соч. в 3 т. Т. 3. М., 1988.

10

Бессарабов В. Г. Прокуратура и контрольные органы зарубежных стран. С. 73.

11

Демишель А., Демишель Ф., Пикемаль М. Институты и власть во Франции. М., 1977.

12

Бессарабов В. Г. Прокуратура и контрольные органы зарубежных стран. С. 81.

13

Керимов А. Д. Парламентские представительства как средство контроля за исполнительной властью // Государство и право. 1992. № 4.

14

Конституции зарубежных государств. М.,1997.

15

Общие сведения об административном праве во Франции. МИД Франции, 1995.

16

Бессарабов В. Г. Прокуратура и контрольные органы зарубежных стран. С. 123–128.

17

Конституции государств Европейского союза. М., 1997.

18

Barnett H. Constitutional and Administrate Law. L: Cavendish Publishing Ltd.

19

Хевенс Х. С. Система государственного контроля в США // Контроллинг. 1995. № 1.

20

Анисимов А., Крылов Г. Возрождение госконтроля в Российской Федерации // Хозяйство и право. 1995. № 5. С. 63.

21

Путеводитель по президентству. Реферат. Сер.: Социальные и политические проблемы США. М., 1991.

22

Парламент Финляндии. М., 1995.

23

Бессарабов В. Г. Прокуратура и контрольные органы зарубежных стран. С. 209.

24

Основы отечественного государства и права. Учебник. Ч. 1 / Под ред. О. И. Чистякова. М., 1996.

25

Юшков С. В. Общественно-политический строй и право Киевского государства. М., 1949.

26

Правители России. М., 2002.

27

Правители России. М., 2002.

28

Правители России. М., 2002; Свердлов М. Б. Генезис и структура феодального общества в древней Руси. Л., 1983.

29

Бессарабов В. Г. Прокуратура и контрольные органы России. С. 120.

30

Бессарабов В. Г. Прокуратура и контрольные органы России. С. 120; Юткин В. Судебник Ивана III – первый кодифицированный правовой акт на Руси // Российская юстиция. 1997. № 10. С. 7.

31

Антонов А. Московская администрация: возвращение на круги своя // Президентский контроль. 1996. № 2. С. 63.

32

Гурлянд И. Я. Приказ великого государя тайных дел. Ярославль, 1902. С. 332.

33

Бессон Э. Бюджетный контроль во Франции и за границей: история и критическое исследование финансового контроля первостепенных государств Европы. Пер. с франц. СПб., 1901. С. 369–371.

34

Подробнее о возникновении, положении и развитии органов прокуратуры России см. гл. IV настоящей работы.

35

Буганков В. И. Петр Великий и его времена. М., 1989. С. 142.

36

Андрухович А. Реформы Петра Великого // Президентский контроль. M., 1997. № 6. С. 61.

37

Уже к середине царствования Александра I Кабинет министров заменил Сенат, к нему перешла высшая финансовая и контрольная власть.

38

Бессарабов В. Г. Прокуратура и контрольные органы России. С. 135–139.

39

Свод законов Российской империи. Т. I. Ч. 2. Ст. 943, 947.

40

Свод законов Российской империи. Т. VIII. Приложения к ст. 195.

41

Энциклопедический словарь Ф. А. Брокгауза и А. Эфрона. Т. 10. СПб., 1893, С. 411.

42

Свод законов Российской империи. Т. I. Ч. 2. Ст. 953, 964, 994, 995. Т. II. Ст. 1114, 1134, 1150.

43

Свод законов Российской империи. Т. I. Ч. 2. Ст. 945, 951.

44

Селезнев Г. Н. История парламентаризма в России и современность // Вестник межпарламентской ассамблеи. 1996. № 2. С. 9.

45

Селезнев Г. Н. История парламентаризма в России и современность // Вестник межпарламентской ассамблеи. 1996. № 2. С. 9.

46

Гладков И. А. Очерки советской экономики (1917–1920). М., 1956.

47

Советская прокуратура. Сборник документов. М., 1980.

48

ЦГАОР СССР. 1919. № 22. Ст. 14.

49

Нелидов А. А. История государственных учреждений СССР (1917–1936). М., 1962. С. 435, 436.