Олег Кутафин - Российский конституционализм
Главная идея П. И. Пестеля была в том, что предлагаемый им республиканский строй должен быть введен посредством диктатуры временного правительства («временного верховного правления»), первейшим делом которого будет отмена крепостного права.
Временное правительство призвано было определить структуру центральных органов страны, назначить министров и т. д. Свои задачи оно должно было решить за восемь – десять лет, после чего сойти со сцены.
Другой декабрист – Н. М. Муравьев сначала был приверженцем республики, однако позднее, под впечатлением разгрома революционных сил на Западе и усиления реакции в России, занял более умеренные позиции, отразившиеся в разработанном им в 1822–1825 гг. конституционном проекте будущего Российского государства[102].
Проект состоял из 13 глав, первая из которых «О народе Русском и Правлении» устанавливала: «Русский народ, свободный и независимый, не есть и не может быть принадлежностью никакого лица и никакого семейства». Источником верховной власти является народ, «которому принадлежит исключительное право делать основные постановления для самого себя».
В главе второй «О гражданах» указывалось, что гражданство есть право участвовать в общественном управлении: «посредственно, т. е. выбором чиновников или избирателей; непосредственно, т. е. быть самому избираемым в какое-либо общественное звание по законодательной, исполнительной или судебной власти». Гражданами являются те жители Российской империи, которые пользуются вышеупомянутыми правилами.
В главе третьей «О состоянии, личных правах и обязанностях Русских» указывалось, что все русские равны перед законом. Крепостное состояние и рабство отменяются, и раб, «прикоснувшийся земле Русской, становится свободным».
Всякому предоставлялось право излагать свои мысли и чувства «невозбранно» и сообщать их посредством печати своим соотечественникам, всякий имел право заниматься тем промыслом, который ему покажется выгоднейшим. Всякое уголовное дело производится с присяжными.
Никто не может быть наказан иначе «как в силу закона, обнародованного до преступления и правильно, законным образом приведенного в исполнение».
Право собственности объявлялось священно неприкосновенным. Граждане получали право «составить всякого рода общества и товарищества, не испрашивая о том ни у кого позволения, ни утверждения: лишь только б действия оных не были противозаконными». Они имеют право обращаться со своими жалобами и желаниями к Народному вечу, к императору и к правительствующим сословиям Держав.
Проект обязывал каждого «носить общественные повинности, повиноваться законам и властям Отечества и явиться на защиту Родины, когда востребует того закон».
В главе четвертой «О России» проекта определялось государственное устройство России, которая должна была быть разделена на 13 Держав, 2 области и 568 уездов или поветов.
В главе пятой «О внутреннем устройстве волостном и уездном или поветовом» говорилось о том, что в каждом уезде граждане, имеющие недвижимую собственность, выбирают тысяцкого на один год.
Обыватели каждой волости избирают на год или более волостного старейшину. Волостные старейшины должны были находиться «под особенным начальством тысяцкого».
В главе шестой «О Народном вече» проекта говорилось о том, что Народное вече, состоящее из верховной думы и палаты народных представителей, облечено «всею законодательной властию».
В соответствии с главой седьмой «О палате представителей, о числе и выборе представителей» проекта палата представителей должна была быть составлена из членов, избранных на два года гражданами Держав. Всего избирались 450 представителей.
В главе восьмой «О Думе верховной» указывалось, что Верховная дума состоит из трех граждан от каждой Державы, двух граждан от Московской области и одного от Донской области (всего 42 члена). Члены Верховной думы «набираются правительственными сословиями Держав и областей, т. е. обеими соединенными в одно место палатами выборных и Державными думами».
Верховной думе принадлежало право осуществлять суд над министрами, верховными судьями и всеми прочими сановниками империи, обвиненными народными представителями. Дума участвовала вместе с императором в заключении мира, в назначении судей Верховного Суда, главнокомандующих сухопутных и морских сил, корпусных командиров, начальников эскадр и т. д.
Глава девятая «О власти, преимуществах Народного веча и составлении законов» проекта устанавливала, что Народное вече собирается по крайней мере раз в год. Оно имеет власть постановлять и отменять законы «судные и исполнительные», объявлять военное положение, проводить амнистию, объявлять войну, устанавливать налоги, утверждать бюджет и т. д.
В главе десятой «О верховной исполнительной власти» проекта говорилось об императоре, временном правителе и главах приказов.
Император объявлялся верховным чиновником российского правительства. Он соединял в себе всю исполнительную власть, имел право «останавливать действие законодательной власти» и принудить ее «ко вторичному рассмотрению закона».
Император объявлялся верховным начальником сухопутной и морской силы и т. д.
В этой главе указывалось, что все «граждане чиновники, главы приказов, правители временные и проч. могут быть лишены своих должностей, если вследствие обвинения палатою представителей уличены будут Думою в измене, расхищении общественной казны или сделали еще какие-либо преступления и, наконец, окажутся неспособными».
В главе одиннадцатой «О внутренних властях и о правительствах держав» проекта говорилось о том, что правительство каждой Державы состоит из трех отдельных независимых друг от друга властей, «но содействующих к одной цели, а именно правительствующей, исполнительной и судебной».
Глава двенадцатая посвящена правительствующей власти Держав. В ней правительствующая власть каждой Державы поручается правительствующему собранию, состоящему из палаты выборных и из Думы. Правительственное собрание есть в столичном городе каждой Державы.
Палаты выборных должны были состоять из членов, избранных гражданами на один год. Дума составлялась из членов, избранных на четыре года теми же избирателями, которые избирают членов палаты выборных.
Правительственное собрание имело право издавать постановления, касающиеся внутреннего управления Держав: устанавливать административное деление края, более сообразное с нуждами и средствами жителей; устанавливать порядок выбора народных представителей; учреждать налоги, необходимые для организации управления Державой, организовывать всякого рода общественные заведения, учебные учреждения, школы и проч.; содержать и приводить в порядок средства сообщения и т. д.
В главе тринадцатой «О исполнительной власти Держав» проекта устанавливалось, что исполнительная власть каждой Державы поручалась Державному правителю, его наместнику и совету. Правители должны были избираться Народным вече каждые три года.
Все гражданские чиновники могли быть лишены своих должностей, «если вследствие обвинения палатою выборных будут уличены Думою и осуждены за измену, расхищение общественных денег, другие какие-либо преступления или порочное поведение».
Несомненным достоинством проекта Н. М. Муравьева было требование упразднения феодально-крепостнических порядков, в том числе сословных привилегий и ограничений, ликвидации старого суда, военных поселений и рекрутчины.
Проект Н. М. Муравьева не получил одобрения Северного общества декабристов.
Современником декабристов был Т. Г. Бок, составивший конституционный проект, направленный Александру I[103]. Ввести «конституционный образ правления» предлагали братья Критские и члены их кружка[104], кружок Н. П. Сунгурова, действовавший в Московском университете[105], члены студенческого кружка Я. И. Костенецкого[106], участники революционного кружка М. В. Буташевича-Петрашевского[107].
Идею о безусловной необходимости установления в стране политических свобод, а также конституционного образа правления с последующим переходом к демократической республике развивал Н. А. Серно-Соловьевич[108]. Его перу принадлежит проект конституции, названный им «Проект уложения императора Александра II». В нем, в частности, предусматривалась передача всей законодательной власти собранию представителей всех сословий.
А. И. Герцен, который сперва полностью отрицал применимость к России парламентарных форм, в 1861–1868 гг. рассматривал парламентаризм как исторически закономерный этап, который пройдет и Россия[109]. Он полагал, что, «каково бы ни было первое Учредительное собрание, первый парламент, – мы получим свободу слова, обсуждения и законную почву под ногами. С этими данными мы можем двигаться вперед»[110].
