Елена Сердюк - Корпоративное право: учебник
Однако, несмотря на то что законодательство предусматривает такие случаи субсидиарной ответственности, практика привлечения основных обществ к ответственности по долгам дочерних в России практически отсутствует. Это связано в первую очередь с незаинтересованностью акционеров дочерних обществ и широкой практикой распространения так называемых схем «вывода активов» обществ.
Относительно возможности применения имущественных санкций за нарушения еще И.А. Покровский отмечал, что чисто имущественное взыскание не есть единственная принципиально возможная санкция обязательства: «Денежное взыскание является прямым удовлетворением кредитора лишь в тех случаях, где содержание обязательства состояло в определенной денежной сумме; во всех же остальных оно служит лишь косвенным средством для побуждения должника и суррогатом исполнения для кредитора. Если обязательство есть право на действие должника, которое не может совершиться помимо его воли, то вполне мыслимы и разные другие средства, которые могут оказать влияние на эту волю: мыслима угроза штрафом, личным арестом…» [344]
Что касается обращения взыскания за неисполнение обязательств и нарушение корпоративных обязанностей на личность должника в современном праве, то такая возможность существует и в настоящее время. Конечно, нормы гражданского и предпринимательского законодательства не предусматривают личной ответственности должника, неисполнившего обязательство, а также допустившего иные нарушения; однако такие санкции, предусматривающие обращение ответственности на личность должника, содержатся в нормах административного и уголовного права. К субъектам, допустившим нарушение своих обязанностей, возможно применение не только гражданско-правовой, но и административной и уголовной ответственности.
Так, помимо возможности взыскания убытков, причиненных корпорации исполнительным органом, статья 14.21 КоАП РФ предусматривает ответственность последнего в виде штрафа в размере до десяти минимальных размеров оплаты труда или дисквалификацию на срок до трех лет за ненадлежащее управление юридическим лицом. Под таким ненадлежащим управлением понимается использование полномочий по управлению организацией вопреки ее законным интересам и (или) законным интересам ее кредитора, повлекшее уменьшение собственного капитала организации и (или) возникновение убытков. Субъектом нарушения может выступать физическое лицо, занимающее руководящую должность в коллегиальном исполнительном органе управления, директор, управляющий юридическим лицом, член совета директоров.
Кроме того, статья 201 Уголовного кодекса РФ (УК РФ) от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ («Злоупотребление полномочиями») предусматривает ответственность в виде штрафа, обязательных работ, исправительных работ, ареста или лишения свободы за использование лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации, своих полномочий вопреки законным интересам этой организации в целях извлечения выгод и преимуществ для себя или других лиц либо нанесения вреда другим лицам, если это деяние повлекло причинение существенного вреда правам и законным интересам граждан или организаций либо охраняемым законом интересам общества или государства.
Выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации в статье признается лицо, постоянно, временно либо по специальному полномочию выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные обязанности в коммерческой организации независимо от формы собственности, а также в некоммерческой организации, не являющейся государственным органом, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным учреждением.
Ответственность за нарушения права участников корпорации на информацию также установлена нормами КоАП РФ и УК РФ.
Так, статья 15.19 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение требований законодательства, касающихся представления и раскрытия информации на рынке ценных бумаг. Объективную сторону этого правонарушения образуют непредставление эмитентом или профессиональным участником рынка ценных бумаг инвестору по его требованию предусмотренной законодательством информации либо представление недостоверной информации и нарушение эмитентом, профессиональным участником рынка ценных бумаг или лицом, оказывающим услуги по публичному представлению раскрываемой информации, порядка раскрытия информации на рынке ценных бумаг, обязанность по раскрытию которой предусмотрена законодательством. Указанные нарушения наказываются административными штрафами.
Статья 185.1 УК РФ («Злостное уклонение от предоставления инвестору или контролирующему органу информации, определенной законодательством Российской Федерации о ценных бумагах») установила ответственность за злостное уклонение от предоставления информации, содержащей данные об эмитенте, о его финансово-хозяйственной деятельности и ценных бумагах, сделках и иных операциях с ценными бумагами лица, обязанного обеспечить указанной информацией инвестора или контролирующий орган, либо предоставление заведомо неполной или ложной информации, если эти деяния причинили крупный ущерб гражданам, организациям или государству, наступающую в виде штрафа, обязательных работ либо исправительных работ.
На обеспечение осуществления участниками корпорации права на управление обществом направлены нормы статьи 15.20. КоАП РФ, которая устанавливает ответственность в виде наложения административного штрафа на должностных и юридических лиц за воспрепятствование осуществлению инвестором прав по управлению хозяйственным обществом. Субъектами правонарушения являются эмитент и регистратор.
Воспрепятствование эмитентом или регистратором осуществлению инвестором прав по управлению хозяйственным обществом может выражаться в следующих действиях (бездействиях) – невключение в список лиц, имеющих право на участие в общем собрании; несообщение о проведении общего собрания в порядке, установленном действующим законодательством и уставом общества; иные нарушения порядка подготовки, созыва и проведения общего собрания участников корпорации.
Сразу несколько статей Кодекса РФ об административных правонарушениях устанавливают ответственность за нарушения, связанные с ведением реестра владельцев ценных бумаг.
Статья 15.22. КоАП РФ («Нарушение правил ведения реестра владельцев ценных бумаг») ввела ответственность в виде штрафа за нарушение правил ведения реестра владельцев ценных бумаг: незаконный отказ или уклонение от внесения записей в систему ведения реестра владельцев ценных бумаг, либо внесение в реестр владельцев ценных бумаг недостоверных сведений по вине держателя реестра, либо нарушение сроков выдачи выписки из системы ведения реестра владельцев ценных бумаг, а равно невыполнение или ненадлежащее выполнение держателем реестра иных законных требований владельца ценных бумаг или лица, действующего от его имени, а также номинального держателя ценных бумаг.
Статья 15.23 КоАП РФ («Уклонение от передачи регистратору ведения реестра владельцев ценных бумаг») предусматривает ответственность за уклонение от передачи или нарушение срока передачи регистратору информации и документов, составляющих систему ведения реестра владельцев ценных бумаг, в случаях, установленных законодательством. Она предусматривает наложение административного штрафа как на должностных лиц, так и на юридических лиц. Исходя из анализа диспозиции комментируемой статьи, можно предположить, что субъектом правонарушения может быть как зарегистрированное лицо, так и эмитент.
Таким образом, для правоотношений, возникающих между корпорациями и их участниками, типичным является применение форм гражданско-правовой ответственности, и прежде всего – в форме возмещения убытков. Однако в силу специфики складывающихся отношений и особого контроля за ними со стороны государственных органов возможно применение не только гражданско-правовой, но также и мер административной и даже уголовной ответственности.
Ответственность в корпоративном праве характеризуется также и тем, что возможно ее распространение в определенных случаях не только на корпорацию, но и на ее участников, основное (материнское) общество и на других лиц; примером этому может являться рассмотренный случай возложения субсидиарной ответственности на акционера по обязательствам несостоятельного общества. Субъектами ответственности могут являться и иные лица, которые могут и не являться субъектами рассматриваемых правоотношений. Так, в соответствии с пунктом 3 ст. 22.1 Федерального закона от 22 апреля 1996 г. № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг» лица, подписавшие проспект ценных бумаг (а к ним относятся единоличный исполнительный орган корпорации, ее главный бухгалтер, аудитор, в некоторых случаях независимый оценщик и финансовый консультант), при наличии их вины несут солидарно между собой субсидиарную с эмитентом ответственность за ущерб, причиненный владельцу ценных бумаг вследствие содержащейся в указанном проспекте недостоверной, неполной и/или вводящей в заблуждение инвестора информации, подтвержденной ими. Статья 30 Закона «О рынке ценных бумаг» устанавливает, что ежеквартальный отчет эмитента должен быть подписан лицом, осуществляющим функции единоличного исполнительного органа эмитента, его главным бухгалтером (иным лицом, выполняющим его функции), подтверждающими тем самым достоверность всей содержащейся в нем информации. Лица, подписавшие ежеквартальный отчет, несут ответственность за полноту и достоверность сообщенных в нем сведений.
