Мария Егорова - Комментарий к Федеральному закону от 28 декабря 2009 г. № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (постатейный)

8. Некоторые постановления Правительства РФ касаются непосредственно вопросов регулирования торговой деятельности, особенно в связи с принятием Федерального закона «О техническом регулировании». В их числе – постановления Правительства РФ от 17 июня 2004 г. № 294 «О Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии»[83], от 19 ноября 2008 г. № 858 «О порядке разработки и утверждения сводов правил»[84], от 23 января 2004 г. № 32 «О регистрации и размере платы за регистрацию системы добровольной сертификации»[85], от 15 сентября 2005 г. № 569 «О Положении об осуществлении государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Российской Федерации»[86], от 30 июля 2004 г. № 401 «О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору»[87], от 15 сентября 2009 г. № 753 «Об утверждении технического регламента о безопасности машин и оборудования»[88] и ряд других.

Указы Президента РФ и постановления Правительства РФ отличаются по юридической силе от закона, в частности, тем, что в случае противоречия вышестоящему акту (кодексу или иному закону) суд, установивший указанное противоречие, не только может, но и обязан применить взамен указа или постановления Правительства РФ соответственно кодекс или закон.

9. Помимо правовых актов (законов, указов Президента РФ и постановлений Правительства РФ), к источникам коммерческого права относятся также акты министерств и иных федеральных органов исполнительной власти (в принятой ранее терминологии – «ведомственные акты»). Пунктом 7 ст. 3 ГК РФ предусмотрено, что органы исполнительной власти могут издавать акты, содержащие нормы гражданского права, в случаях и пределах, предусмотренных Кодексом, другими законами и иными правовыми актами, т. е. указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ. Следовательно, издание любого ведомственного акта должно быть основано на указании, содержащемся в акте правовом. ГК РФ содержит несколько отсылок к различного рода правилам без конкретизации того, кто именно должен их утверждать, ограничившись указанием на необходимость соответствия закону, прямо названному в определенной статье Кодекса. Подобного рода правила различны: например, правила, установленные постановлением Правительства РФ от 23 июля 2007 г. № 468 «Об утверждении Правил осуществления государственного контроля в области регулирования тарифов и надбавок»[89], Правила осуществления государственных закупочных и товарных интервенций для регулирования рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, утв. постановлением Правительства РФ от 3 августа 2001 г. № 580[90], Правила стандартизации ПР 50.1.024-2005 «Основные положения и порядок проведения работ по разработке, ведению и применению общероссийских классификаторов»[91], постановление Правительства РФ от 19 ноября 2008 г. № 858 «О порядке разработки и утверждения сводов правил» и иные.

К числу таких актов, в частности, относятся приказ Минсельхоза России от 27 марта 2009 г. № 110 «Об определении предельных уровней минимальных цен на зерно при проведении государственных закупочных интервенций в 2009 году»[92], приказ Минсельхоза РФ от 31 марта 2010 г. № 108 «Об определении предельных уровней минимальных цен на зерно при проведении государственных закупочных интервенций в 2010 году»[93], приказ Минпромторга России от 12 февраля 2009 г. № 56 «Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии государственной функции по ведению федерального каталога продукции для федеральных государственных нужд»[94], приказ Ростехрегулирования от 31 октября 2008 г. № 3469 «Об утверждении Перечня национальных стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 24 июня 2008 г. № 90-ФЗ “Технический регламент на масложировую продукцию”»[95], приказ Минтранса России и Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 31 октября 2008 г. № 3468 «Об утверждении Перечня национальных стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 12 июня 2008 г. № 88-ФЗ “Технический регламент на молоко и молочную продукцию”»[96] и ряд других нормативных актов.

10. Минпромторг РФ условно нормативные правовые акты, регулирующие отношения в сфере торговли, подразделяет на следующие блоки:[97]

1) организация торговой деятельности, в который входят нормативные правовые акты, регулирующие отношения, возникающие при организации торговой деятельности как вида предпринимательской деятельности:

Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»[98] (в части регистрации в качестве участников гражданского оборота);

Налоговый кодекс Российской Федерации[99] (в части постановки на налоговый учет, а также уплаты хозяйствующими в сфере торговли субъектами отдельных видов налогов);

Федеральный закон от 24 июля 2009 г. № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования»[100] (в части регистрации в качестве страхователей);

Федеральный закон от 29 ноября 2007 г. № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации»[101] (в части присвоения кодов статистической отчетности и предоставления статистических отчетов);

Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»[102] (в части уведомления государства о начале осуществления отдельных видов торговой деятельности);

Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»[103] (в части лицензирования торговли отдельными видами товаров);

Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»[104] (в части регистрации создаваемых или реконструируемых торговых объектов капитального характера);

Федеральный закон от 22 мая 2003 г. № 54-ФЗ «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт»[105] (в части оснащения торговых объектов контрольно-кассовой техникой и ее регистрации);

Федеральный закон от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»[106] (в части внесения в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства);

Трудовой кодекс Российской Федерации[107] (в части найма работников, проведения обязательных медицинских осмотров);

Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»[108] (в части использования труда иностранных граждан);

Федеральный закон от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»[109]; и принятые в их исполнение другие нормативные правовые акты;

2) осуществление торговой деятельности, куда входят нормативные правовые акты, устанавливающие специальные требования к осуществлению торговой деятельности (требования к торговому процессу и его операциям). Указанные требования преимущественно содержатся в нормативных правовых актах:

устанавливающих обязательные требования к осуществлению отдельных видов деятельности, принятых в развитие общеотраслевых федеральных законов, в первую очередь – в Федеральном законе от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании»[110], устанавливающем систему технического регулирования в Российской Федерации, основанную на технических регламентах;

в ряде технических регламентов, устанавливающих требования к реализации продукции (совершению реализационных торгово-технологических операций): Федеральном законе от 22 декабря 2008 г. № 268-ФЗ «Технический регламент на табачную продукцию»[111]; Федеральном законе от 27 октября 2008 г. № 178-ФЗ «Технический регламент на соковую продукцию из фруктов и овощей»[112]; Федеральном законе от 12 июня 2008 г. № 88-ФЗ «Технический регламент на молоко и молочную продукцию»;[113]