Валентина Талимончик - Международно-правовое регулирование отношений информационного обмена
Между тем к цифровому наследию относятся не все электронные информационные ресурсы. Основными чертами цифрового наследия являются ценность и значимость для человечества. Однако четких критериев для отнесения информации к цифровому наследию Хартия не дает.
Отдельный раздел Хартии посвящен защите от потери наследия. При этом определяются риски утраты цифрового наследия, связанные со старением техники и программного обеспечения, необходимого для доступа к цифровым материалам, неясностью в отношении ресурсов, ответственности и способов технического обслуживания и обеспечения их сохранности, а также отсутствием соответствующего законодательства.
Определяющая роль в сохранении цифрового наследия принадлежит библиотекам, архивам, музеям, образовательным учреждениям. Они могут хранить электронную информацию в надлежащих условиях, обеспечивая ее сохранность для будущих поколений.
Деятельность указанных организаций регулируется национальным законодательством. Так, например, ст. 5 Федерального закона «Об архивном деле в Российской Федерации»[100] относит к Архивному фонду Российской Федерации электронные документы. Соответственно, на них распространяются все положения закона.
Закон Республики Беларусь «О национальном архивном фонде и архивах Республики Беларусь» от 6 октября 1994 г. (в редакции Закона от 6 января 1999 г. № 236-3)[101] предусматривает понятие технотронного документа. Это документ, создание и воспроизведение которого требуют применения специальных технических средств и современных технологий.
Следует отметить, что указанные законы не содержат специальных положений об условиях хранения электронных либо технотронных документов. Вместе с тем такие условия могут отличаться спецификой, например, для таких документов требуется резервная копия.
Меры по охране цифрового наследия предприняты в основном на национальном уровне. На международном уровне поставлена проблема такой охраны, но конкретные меры защиты цифрового наследия не разработаны. По мере роста объема цифровой информации возможно принятие конвенции об охране цифрового наследия, в которой будут содержаться совместные меры государств. Не исключено и создание международного фонда цифрового наследия, который будет выполнять функции межгосударственного архива.
Четвертая проблема информационного общества – использование информационных технологий в целях развития.
Окинавская хартия обращает внимание на проблемы развивающихся государств в связи с внедрением концепции информационного общества. В ней указано, что все те развивающиеся страны, которые не успевают за все более высокими темпами развития ИКТ, оказываются лишенными возможности в полной мере участвовать в жизни информационного общества и экономике. Этот вопрос наиболее актуален в тех странах, где распространению ИКТ препятствует отставание в развитии основных экономических и социальных инфраструктур, в частности энергетического сектора, телекоммуникаций и образования.
Таким образом, проблема развития ИКТ не может быть решена вне комплекса экономических и социальных проблем. Развитие ИКТ требует определенного уровня развития телекоммуникаций, энергетики, обучения граждан навыкам работы с ИКТ.
В Окинавской хартии подчеркивается, что у проблемы участия развивающихся стран в информационном обмене не может быть «уравнительного» решения. В ее решении основное место принадлежит инициативе самих развивающихся государств. Они должны выработать национальные стратегии развития ИКТ. Без планомерного подхода к развитию ИКТ любые материальные затраты могут оказаться неэффективными. При этом каждое развивающееся государство может определить те области, в которых имеется отставание, и направить свои усилия на развитие указанных областей.
Окинавская хартия детально не анализирует все аспекты развития, указывая только проблему развивающихся государств и основные меры по обеспечению развития ИКТ. В числе таких мер названо двустороннее и многостороннее сотрудничество.
Окинавская хартия предусматривает, что международные финансовые институты, включая многосторонние банки развития (МБР), особенно Всемирный банк, могут разрабатывать и осуществлять программы, которые будут способствовать экономическому росту и борьбе с бедностью, а также расширять связи, доступ и обучение. Международная сеть телекоммуникаций, ЮНКТАД и ЮНДП и другие соответствующие международные фонды также могут сыграть важную роль. Особо следует отметить роль частного сектора в продвижении ИТ в развивающихся странах. Он может также существенно способствовать международным усилиям по преодолению отставания в развитии ИКТ. НПО, обладающие уникальными возможностями донести идеи до общественности, также могут способствовать развитию человеческих и общественных ресурсов.
Таким образом, для сотрудничества в целях развития ИКТ должны быть задействованы все субъекты международных отношений: государства, межгосударственные организации, неправительственные организации, юридические лица отдельных государств и др.
На Всемирном саммите по информационному обществу проблема использования ИКТ как инструмента развития не ограничивалась только сотрудничеством развитых и развивающихся государств, были отмечены и иные аспекты развития с помощью ИКТ: 1) расширение потенциала использования ИКТ во всех государствах; 2) проблема малых островных развивающихся государств; 3) проблема удовлетворения потребностей уязвимых групп населения.
Что касается расширения потенциала использования ИКТ, то ряд государств подает пример эффективного использования ИКТ в обществе в целом или в отдельных сферах общественной жизни. В материалах Круглого стола 3 «ИКТ как инструмент для достижения целей в области развития на пороге тысячелетия» Всемирного саммита по информационному обществу приводятся примеры электронной стратегии правительства Бангладеш, использования на Кубе ИКТ в области здравоохранения и образования, азиатской инициативы по развитию широкополосной связи и др.
Однако уровень развития ИКТ в различных государствах различается. В своем послании Совету, Европейскому парламенту, Европейскому экономическому и социальному комитету и Комитету по регионам № СОМ (2004) 757 от 19 ноября 2004 г. «Вызовы для Европейского информационного общества после 2005 г.»[102] Комиссия ЕС указывает, что в период с 1992 по 2001 г. затраты на ИКТ в Китае, Индии и Бразилии значительно возрастали, охватывая от 20 до 35 % ежегодно. При этом в ЕС достигнут показатель роста в секторе ИКТ – 9 % в год в период 1996–2000 гг. Таким образом, Китай, Индия и Бразилия выдвинулись в число лидеров по использованию ИКТ. В других государствах темпы развития ИКТ не столь впечатляющие.
Неодинаковый уровень развития ИКТ обусловливает актуальность проблемы развития ИКТ для всех государств. Государства-лидеры заинтересованы в том, чтобы не утратить свои лидирующие позиции, а другие страны стремятся к увеличению темпов роста ИКТ. В отношении малых островных развивающихся государств на Всемирном саммите по информационному обществу было признано, что для них развитие ИКТ связано со значительными затратами на обеспечение связи и им необходима финансовая помощь.
В число уязвимых групп населения включены женщины и пожилые люди. При этом указано, что им необходимо обеспечить доступ к ИКТ, но конкретные меры такого доступа не предложены.
В материалах Всемирного саммита по информационному обществу сама проблема ИКТ как инструмента развития поставлена более широко – в связи с устойчивым развитием. Однако материалы Всемирного саммита не дают ответа на вопрос, в чем состоит специфика устойчивого развития с использованием ИКТ. В них говорится о преодолении разрыва в уровнях развития ИКТ в пределах отдельных государств, который может быть больше, чем международный, о переосмыслении развивающимися государствами электронных стратегий и т. п.
На данный момент концепция информационного общества получила развитие в основном в рекомендательных актах. Исключения составляют Конвенция ООН об использовании электронных сообщений в международных договорах от 23 ноября 2005 г., Конвенция об информации и правовом сотрудничестве относительно «услуг информационного общества» от 4 октября 2001 г.[103] и Европейская конвенция о правовой защите услуг, предполагающих ограниченный доступ, от 24 января 2001 г.[104]
Несмотря на рекомендательный характер предписаний об информационном обществе, они в определенной мере способствуют проведению государствами политики развития ИКТ. Представляется, что дальнейшее развитие концепция информационного общества должна найти в международных договорах.
