Валентина Талимончик - Международно-правовое регулирование отношений информационного обмена
В разделе Плана действий «Наращивание потенциала» зафиксировано, что каждый должен обладать навыками, необходимыми для использования в полной мере преимуществ информационного общества. Как следствие, расширяются границы свободы искать, получать и распространять информацию. Государства не просто должны предоставить право на информацию, они должны создать условия для получения знаний и приобретения навыков использования ИКТ. Концепция информационного общества изменяет содержание права на информацию. Она предполагает заботу о личности с тем, чтобы каждый имел уровень образования и культуры, необходимый для информационного общества.
Отдельные проблемы доступа к ИКТ обсуждались на Круглом столе 1 «Создание цифровых возможностей» Всемирного саммита по информационному обществу. Отдельно была выделена проблема разрыва в цифровых технологиях между городскими и сельскими районами, особенно в Африке. При этом какого-либо универсального решения проблемы разрыва в цифровых технологиях не существует. В докладе Круглого стола 1 в качестве примеров были приведены меры, которые реализуются в отдельных государствах (колумбийский Фонд коммуникаций для телефонии в сельских районах, инициатива Grameen Phone в Бангладеш, предоставление правительством Таиланда недорогих персональных компьютеров и др.).
Разрыв в цифровых технологиях существует не только в пределах отдельных государств, но и между государствами. Одни государства добились значительных успехов в развитии ИКТ, другие же не могут решить проблемы доступа не только к цифровым технологиям, но и к обычным средствам коммуникации. Так, странам Африки присущ не только разрыв в цифровых технологиях между городскими и сельскими районами, но и значительное отставание по уровню развития информационных технологий от развитых государств.
Таким образом, предоставление всеобщего доступа к ИКТ сопряжено с множеством проблем политического, социального и экономического характера. Наиболее остро стоит проблема разрыва в цифровых технологиях между государствами и внутри государств. Каждое государство должно подойти к решению данного комплекса проблем индивидуально, с учетом своего уровня развития. Меры, которые могут принять государства, многообразны: создание государственных фондов, поощрение деятельности общественных фондов, предоставление льгот по доступу к ИКТ для социально незащищенных групп и т. д.
Третьей проблемой информационного общества является культурное и языковое разнообразие.
Влияние ИКТ на обеспечение культурного и языкового разнообразия неоднозначно. С одной стороны, ИКТ предоставляют новые цифровые возможности, во многом уникальные. Отдельные национальные группы, национальные меньшинства могут заявить о себе всему миру – создать сайты о своих традициях, культуре, проблемах, распространять информацию о себе в сети Интернет. С другой стороны, в Интернете используется ограниченное количество языков, с доминированием английского языка[94], что затрудняет международный культурный и информационный обмен с использованием цифровых средств. Кроме того, редкие языки непонятны для большинства пользователей Интернета, что ограничивает их использование.
Однако определенные тенденции к обеспечению языкового разнообразия в Интернете существуют. Сетью Интернет пользуются примерно 172 млн англоговорящих и 163 млн говорящих на других языках. Почти одна треть Интернет-сайтов использует язык, отличный от английского.[95]
Окинавская хартия не содержала положений о языковом и культурном разнообразии. Соответствующие положения нашли свое воплощение в резолюциях ЮНЕСКО и документах Всемирного саммита по информационному обществу.
На 31-й сессии Генеральной конференции ЮНЕСКО принята Всеобщая декларация о культурном разнообразии от 2 ноября 2001 г.[96], рассматривающая культурное разнообразие как общее достояние человечества.
Проблемы культурного разнообразия не исчерпываются только информационными аспектами. Культурное разнообразие связано с правами человека, творчеством, международной солидарностью.
В Декларации отмечается, что защита культурного разнообразия является этическим императивом, она неотделима от уважения достоинства человеческой личности. Фактором, благоприятствующим культурному разнообразию, являются культурные права человека. Они определенным образом сформулированы в международных документах. О праве на свободное участие в культурной жизни общества говорится в ст. 27 Всеобщей декларации прав человека от 10 декабря 1948 г.[97] Статья 15 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах от 16 декабря 1966 г.[98] предусматривает комплекс прав человека в культурной сфере: на участие в культурной жизни; пользование результатами научного прогресса и их практическое применение; пользование защитой моральных и материальных интересов, возникающих в связи с любыми научными, литературными или художественными трудами, автором которых он является.
Декларация ЮНЕСКО более подробно формулирует права человека в сравнении с Пактом. Каждый человек должен иметь возможность для самовыражения, творчества и распространения своих произведений на любом языке по своему выбору и, в частности, на своем родном языке. В данном положении содержится возможность языкового разнообразия, которое тесно связано с культурным разнообразием.
Кроме того, каждый человек имеет право на качественное образование и профессиональную подготовку при условии уважительного отношения к его культурной самобытности; каждый человек должен иметь возможность участвовать в культурной жизни по своему выбору и придерживаться своих культурных традиций при условии соблюдения прав человека и основных свобод.
Культурные права человека в полном объеме должны быть реализованы в цифровой среде. Уважительное отношение к культурной самобытности, культурным традициям должно быть характерно для информационных материалов, помещаемых в цифровую среду. Кроме того, цифровая среда должна предоставлять возможности для культурного самовыражения. В настоящее время создаются механизмы защиты прав авторов в компьютерных сетях путем признания их права на публичный доступ к произведениям, защиты электронной авторской информации и регулирования технических мер.
Декларация ЮНЕСКО рассматривает культурное разнообразие как источник творчества. Творческий процесс происходит в определенной среде. Автор произведения учитывает культурные традиции, достижения культуры. Информация, содержащаяся в цифровой среде, может быть источником знаний о культурных традициях и культурных ценностях.
Таким образом, проблемы культуры и информации имеют общие истоки, сходные проявления и во многих случаях требуют единообразного решения.
В рамках Всемирного саммита по информационному обществу Итоговый отчет Председателя Круглого стола 2 «Разнообразие в киберпространстве» содержит указание на неоднозначное разрешение проблемы разнообразия контента.
В отчете отмечается, что частный сектор сам по себе не может добиться разнообразия контента. В связи с этим подчеркивается роль университетов и неправительственных организаций для обеспечения культурного разнообразия. В качестве предпосылки разнообразия определена свобода слова. Ряд выступающих подвергли критике концентрацию СМИ в глобальном масштабе. Для обеспечения демократии и диверсификации контента следует не допускать того, чтобы крупные медиаконцерны контролировали доступ к информации.
В результате дискуссии участники выдвинули ряд конкретных предложений:
– добиться того, чтобы такие поисковые машины, как Google, учитывали необходимость обеспечения местных языков, расширить их потенциал поиска контента на таких языках;
– принять меры по содействию разработке и использованию средств машинного перевода;
– разработать международную конвенцию по защите от спама;
– рассмотреть вопрос о разработке международных конвенций, которые дали бы пользователям возможность применять существующий контент в качестве основы, не нарушая при этом действующее законодательство по авторским правам.
Электронная информация может являться культурным достоянием. В Хартии о сохранении цифрового наследия,[99] принятой на 32-й сессии Генеральной конференции ЮНЕСКО в октябре 2003 г., цифровое наследие рассматривается как общее наследие человечества. Оно охватывает ресурсы в области культуры, образования, науки и управления, а также информацию технического, правового, медицинского и другого характера, созданную в цифровом виде или переведенную в цифровую форму из существующих аналоговых ресурсов.
Между тем к цифровому наследию относятся не все электронные информационные ресурсы. Основными чертами цифрового наследия являются ценность и значимость для человечества. Однако четких критериев для отнесения информации к цифровому наследию Хартия не дает.
