Демьян Бахрах - Административное право России: учебник для вузов
33.4 Прекращение и окончание исполнения постановлений
Статья 31.8 КоАП РФ закрепляет безусловные основания прекращения производства по делу на стадии исполнения. Три из них: издание акта амнистии [87] , устраняющего применение административного наказания; прекращение действия нормы, устанавливающей административную ответственность за соответствующие правонарушения; смерть лица, привлекающегося к административной ответственности, – могут возникнуть на любой стадии производства.
Только на стадии исполнения постановления действует правило о том, что производство по делу также должно быть прекращено, если истек срок давности исполнения постановлений. По общему правилу (ст. 31.1 КоАП РФ) постановление не подлежит исполнению, если оно «не было приведено в исполнение в течение года со дня его вступления в законную силу». Значит, по истечении года со дня вступления постановления в силу нельзя начинать его исполнение и лицо не должно считаться привлекавшимся к ответственности. Давность исполнения связывается с началом исполнения (приведение, обращение к исполнению), а не с его завершением. Действующим законодательством вообще не установлен срок, в течение которого исполнение должно быть завершено.
Существует еще одно специфическое только для стадии исполнения обстоятельство, влекущее прекращение исполнения, и в целом производства по делу, – отмена вступившего в законную силу постановления. В этом случае возможны следующие варианты: исполнение не было начато, приводить постановление в исполнение нельзя; постановление уже частично или даже полностью исполнено. Здесь возникает вопрос о повороте исполнения постановления (решения), т. е. возвращении того, что было изъято, получено на основании отмененного постановления, а значит, неправомерно.
В настоящее время вред, причиненный гражданину в результате незаконного назначения административного наказания, может быть взыскан в соответствии со ст. 1070 ГК РФ.
Статьей 1100 ГК РФ предусмотрена компенсация морального вреда, причиненного незаконным административным актом.
Во всех случаях прекращения исполнения вступившего в законную силу и неотмененного постановления (п. 1–4 ст. 31.7 КоАП РФ) производство по делу прекращается только частично – в отношении приведения в исполнение наложенного взыскания. Но постановление должно исполняться в части передачи изъятого имущества, взыскания причиненного ущерба, а также суммы расходов на производство по делу. К сожалению, вопросы реализации этой – некарательной – части постановлений действующими правовыми нормами в должной мере не урегулированы. Конечно, речь идет не о главных, а о сопутствующих вопросах производства, но они тоже важны для участников, защищающих в производстве частные интересы.
Прекращение исполнения на основании ст. 31.8 КоАП РФ следует отличать от окончания производства по исполнению в соответствии со ст. 31.10 в связи с исполнением наказания или наличием обстоятельств, названных в ч. 2 ст. 31.10 КоАП РФ.
Статья 31.10 регламентирует два возможных варианта окончания производства по исполнению постановления о наложении административного наказания, а значит, и окончания производства по делу:
1) когда исполнение произведено в полном размере;
2) когда исполнение не производилось или произведено неполно в связи с наличием обстоятельств, названных в законе.
Если постановление исполнено в полном размере, орган, должностное лицо, осуществлявшее исполнение, обязаны произвести два формальных (технических) действия:
сделать в постановлении отметку о виде, размере, дате произведенного наказания;
направить исполненное постановление органу, должностному лицу, судье, который его вынес.
Полностью или частично не исполненное постановление может быть возвращено судье, органу, должностному лицу, принявшему его, если по указанному в деле адресу виновное лицо не проживает, не работает, не учится, по указанному адресу не находится юридическое лицо, имущество, на которое может быть обращено взыскание.
Очевидно, что в таких случаях не должно быть формализма. Прежде чем принимать решение об окончании исполнения, должностное лицо, которому поручено исполнение, должно принять меры по уточнению адреса проживания (нахождения), по выяснению наличия счетов у юридического (физического) лица и т. п.
Кроме того, полностью или частично не исполненное постановление может быть возвращено его автору, если у лица, привлеченного к административной ответственности, отсутствует имущество, доходы, на которые может быть обращено взыскание. В этом случае к постановлению должен быть приложен акт о несостоятельности гражданина или об отсутствии имущества, справка банка об отсутствии денег на счете юридического лица, частного предпринимателя, документ о мерах, принятых для отыскания имущества, доходов у наказанного лица.
Возвращение полностью или частично не исполненного в связи с необнаружением лица, имущества постановления не является препятствием для нового обращения этого постановления к исполнению.
И, наконец, полностью не исполненное постановление должно быть возвращено субъекту, принявшему его, если истек срок давности исполнения постановления о назначении административного наказания.
33.5 Исполнение постановлений о назначении предупреждения и административного штрафа
Постановление о назначении такого административного наказания, как предупреждение, исполняется судьей, органом, должностным лицом, который принял такой правовой акт. Осуществляется это путем оглашения и вручения постановления под расписку виновному физическому лицу, его законному представителю или законному представителю виновного юридического лица. Исполнение может быть произведено и другим способом: путем высылки постановления названным выше лицам.
Специфика такой санкции, как административный штраф, состоит в том, что она предполагает взыскание определенной денежной суммы. Эта сумма может быть внесена самостоятельно делинквентом, привлеченным к ответственности, сразу полностью или по частям, наличными или путем перечисления на банковский счет. Административный штраф может быть взыскан и принудительно, тоже полностью и по частям.
Лицо, привлеченное к ответственности, обязано не позднее 30 дней со дня вступления постановления в законную силу уплатить соответствующую сумму. КоАП РФ устанавливает три варианта добровольной уплаты штрафа :
1) если штраф взимается на месте, то виновное физическое лицо передает соответствующую сумму должностному лицу, что оформляется постановлением-квитанцией;
2) физическим лицом сумма административного штрафа по частям или полностью вносится или перечисляется в банк или иную уполномоченную организацию;
3) сумма административного штрафа перечисляется с расчетного счета юридического лица в банк или иную уполномоченную кредитную организацию.
Статья 32.2 КоАП РФ закрепляет обязанность оштрафованного лица направить судье (в орган, должностному лицу) копию документа об уплате штрафа. При отсутствии такого документа судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, по истечении 30 дней со дня вступления его в силу направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством, а в отношении лица, не уплатившего административный штраф, составляют протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.
Названная норма закрепляет такое правило: «Неуплата административного штрафа в срок, установленный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере, либо административный арест на срок до пятнадцати суток».
По истечении 30 дней со дня окончания срока добровольной уплаты физическим лицом штрафа решается вопрос о возможности привлечения оштрафованного лица судом к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ за неуплату штрафа в установленный срок. При этом следует иметь в виду, что административная ответственность наступает только за виновные действия, с учетом действующего срока давности, в установленном законом порядке (составление протокола и т. д.).
Судебным приставом-исполнителем копия постановления о привлечении к ответственности физического лица направляется в организацию, в которой виновный работает (учится, получает пенсию, гонорары), для удержания суммы штрафа из его доходов. В таком случае удержание производится бухгалтерией организации, а ответственность за своевременное удержание и перечисление соответствующих сумм, т. е. за исполнение постановления, возлагается на руководителя организации и лицо, осуществляющее в ней функции главного бухгалтера. Сумма штрафа может быть взыскана и с имеющегося у должника банковского вклада, а также путем реализации на соответствующую сумму имущества оштрафованного.
