Демьян Бахрах - Административное право России: учебник для вузов
В зависимости от объема и сложности процессуальной деятельности можно различать:
упрощенное производство (например, когда штраф налагается прямо на месте нарушения, без составления протокола);
ускоренное производство (когда дело возбуждает и рассматривает одно должностное лицо, когда нарушитель подвергнут задержанию, аресту);
обычное;
особое (усложненное). Примерами особого производства является процедура возбуждения дел, включающая административное расследование и рассмотрение дел арбитражными судами.
По субъекту ответственности необходимо различать производства по привлечению к административной ответственности физических лиц (совершеннолетних, несовершеннолетних) и юридических лиц.
29.2 Задачи и принципы производства по делам об административных правонарушениях. Право на защиту
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).
При производстве по указанным делам решаются две связанные между собой задачи: юрисдикционная (справедливое решение дел) и профилактическая (предупреждение новых правонарушений, побуждение к исполнению обязанностей).
Административная (самая большая по объему деятельности и количеству дел) часть производства представляет собой разновидность административной деятельности, и в нем действуют ее общие принципы – эффективности, законности, оперативности. Эти принципы присущи и административному судопроизводству. Но наряду с ними существуют специальные принципы производства по делам об административных правонарушениях.
КоАП РФ закрепил презумпцию невиновности для лиц, привлекаемых к административной ответственности (ст. 1.5).
Принцип объективной истины означает обязанность уполномоченного должностного лица установить действительную материальную истину. Например, ст. 26.1, 26.2 КоАП РФ возлагают на субъектов власти обязанность выявить все факты по делу, оформить необходимые документы и проверить соответствие данных административного протокола фактическим обстоятельствам дела.
Принцип гласности также реализуется при производстве по делам об административных правонарушениях. Статьей 24.3 КоАП РФ установлено, что дела об административных правонарушениях подлежат открытому рассмотрению, за исключением случаев, когда это может привести к разглашению охраняемой законом тайны или если этого требуют интересы обеспечения безопасности лиц, участвующих в производстве по делу, а также защиты чести и достоинства указанных лиц.
Следует отметить, что открытое рассмотрение дел реально обеспечено лишь в суде. К сожалению, в исполнительных органах государственной власти организационные вопросы реализации указанного принципа производства по делам об административных правонарушениях часто не решены (дела рассматриваются в служебных помещениях, доступ в которые затруднен, и т. д.).
Принцип достаточности процессуального обеспечения является общим для юридического процесса в целом и всех его разновидностей, в том числе и для производства по делам об административных правонарушениях. Он предполагает полное, детальное, рациональное процессуальное регулирование соответствующей деятельности, совершенство процессуальной формы.
Действующий КоАП РФ более полно регламентирует процессуальную форму производства по этим делам, чем КоАП РСФСР. Анализ поправок, внесенных в разделы III и IV КоАП РФ (в ст. 23.1; ч. 6 ст. 28.2; ч. 3 ст. 28.7 и др.), свидетельствует, что процессуальная форма производства по делам об административных правонарушениях развивается и совершенствуется. Хотелось бы, чтобы это законодатель делал быстрее. В частности, необходимо более полно определить правовые статусы потерпевшего, органа (должностного лица), направившего дело в суд общей юрисдикции для рассмотрения дела об административном правонарушении.
Право на защиту реализуется презумпцией невиновности и предоставлением лицу, привлекаемому к ответственности, необходимых правовых возможностей для доказывания своей невиновности, обстоятельств, смягчающих его вину, исключающих производство. Делинквент пользуется широкими правами на всех стадиях производства: он может знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства, обжаловать постановление, пользоваться юридической помощью адвоката и т. д.
Когда говорят о праве на защиту, прежде всего имеют в виду лицо, которое привлекают к ответственности. Но нельзя забывать, что в процессе может участвовать и другой субъект, непосредственно заинтересованный в справедливом решении дела, – это потерпевший. Он тоже вправе активно защищать свои интересы, и для этого он может заявлять ходатайства, подавать жалобы и т. д.
Право обвиняемого на защиту включает в себя следующие полномочия:
требовать доказывания предъявляемого обвинения;
лично участвовать в совершении ряда процессуальных действий (в осмотре помещений, изъятии имущества, рассмотрении дела и др.), а значит, быть извещенным о времени и месте их совершения;
получать копии основных документов, отражающих позицию субъекта власти по делу (протокола, постановления, решения по жалобе и др.);
«быть выслушанным» (давать объяснения);
заявлять ходатайства (о вызове свидетелей, приобщении документов и др.);
заявлять отводы судье, должностным лицам, экспертам;
знакомиться со всеми материалами дела;
обжаловать действия субъектов власти;
на юридическую помощь;
на содействие (переводчика, законного представителя и др.).
Жаль, что еще нет норм, регулирующих право потерпевшего на содействие адвоката, переводчика. В наше время у потерпевшего не достаточно возможностей для защиты его интересов.
Важной составной частью права на защиту является обязанность должностных лиц знакомить обвиняемого, потерпевшего с их правами и обязанностями, а также вытекающая из презумпции невиновности их обязанность доказать вину лица, привлекаемого к ответственности.
29.3 Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении
Статья 24.5 КоАП РФ устанавливает перечень обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению:
1) отсутствие события правонарушения, т. е. фактических данных, свидетельствующих о том, что налицо очевидное отклонение в поведении какого-либо лица, ответственность за которое предусмотрена КоАП РФ;
2) отсутствие состава правонарушения, т. е. субъективных и объективных признаков, в совокупности дающих основание квалифицировать деяние как правонарушение;
3) действия лица в состоянии крайней необходимости.
Первые три обстоятельства, исключающие производство по делам об административных правонарушениях, связаны с отсутствием состава правонарушения;
4) издание акта амнистии, если такой акт устраняет применение административного наказания за правонарушение. Пределы применения амнистии указываются в тексте соответствующего акта. К сожалению, уже много десятилетий акты об амнистии не затрагивают административных дел;
5) отмена закона, установившего административную ответственность.
Последние два обстоятельства связаны с изменениями законодательства.
Представляется, что это обстоятельство сформулировано неточно. Так, при принятии КоАП РФ отменили много законов, но ответственность за большинство деяний не отменили, а, наоборот, закрепили этим КоАП РФ. Корректнее была бы такая формулировка: «Отмена ответственности за соответствующие деяния»;
истечение срока давности привлечения к административной ответственности;
наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания либо постановления о прекращении производства, либо постановления о возбуждении уголовного дела;
смерть физического лица, в отношении которого оно ведется.
29.4 Участники производства по делам об административных правонарушениях
Всех субъектов производства по делам об административных правонарушениях можно поделить на три группы:
властные субъекты – к ним, в частности, относятся должностные лица, уполномоченные составлять протоколы об административных правонарушениях, применять меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, а также судьи, органы, должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях ( команда публичного интереса );
